■ 本刊特別報導
（圖/台北市政府提供，下同）
台北上海第12屆雙城論壇12月1日正式登場，由於COVID-19疫情未歇，今年的雙城論壇延續去年模式，再度以視訊方式舉行，由台北市長柯文哲與上海市長龔正連線主持，以「新經濟 新發展」為主題，全程僅短短一個半小時，由雙方市長分別致詞後，安排雙方副市長及秘書長進行主題演講，最後簽署3項合作備忘錄（MOU）即閉幕。
3項MOU分別是兩岸青年創業基地的合作事項，雙邊針對區塊鏈、物聯網等科技方面進行交流；以及野生動物大熊貓保育照顧計畫，最後則是民族樂團、國樂團交流事宜。
此次論壇除有疫情攪局，兩岸情勢持續緊張、惡化，隨著台灣與歐美官方互動日益密切，共軍軍事行動愈趨頻繁；北京當局更進一步祭出「台獨頑固分子」名單，點名將打擊行政院長蘇貞昌、立法院長游錫堃、外交部長吳釗燮與其金主等，在此氛圍下，此次雙城論壇成為自2010年舉辦以來規模最小。柯文哲曾坦言，舉辦雙城論壇「不會加分」，但「不辦會扣分」，兩岸之間確實存在分歧與對立，論壇目的就在於增加善意、降低敵意。
2021雙城論壇由龔正致詞揭開序幕，他表示，雙城論壇是兩岸長期交流機制，在文化、教育、科技、衛生、體育、旅遊、產業等眾多關係民生福祉的領域已簽署36項交流合作備忘錄，儘管這2年面對嚴峻疫情，但雙方仍透過視訊連線延續一年一度雙城論壇的約定。
龔正指出，上海市正以「國際經濟、國際金融、國際貿易、國際航運、國際科創」作為5個深化建設中心，並以全球資源配置、科技創新策研、高端創業引領、開放樞紐門戶等4大功能，聚焦經濟數字化、生活數字化、治理數字化3個領域，建設具有世界影響力的社會與現代化國際大都市，而台北作為世界一線城市，有許多值得上海學習借鑒的先進理念。
龔正強調，「兩岸同胞都是中國人，同根同源、同文同種；兩岸同胞都是一家人，血脈相連、骨肉天親」，將繼續秉持「兩岸一家親」的理念支持交流，並關心台胞與台企在上海的發展、學習、創業、生活等，期待兩地偕手努力，合譜雙城合作的新篇章，「共圓中華民族偉大復興的中國夢」。
針對兩岸論述，柯文哲則未提及「兩岸一家親」，而是重申他對於兩岸關係的立場一直都沒有改變，還是認為交流比斷流好，對話比對抗好，友善比仇恨好。他主張兩岸交流要基於「五個互相」，也就是「互相認識、互相了解、互相尊重、互相合作、互相諒解」。至於他處理兩岸事務的態度，就是「務實」，希望透過對話，務實解決兩岸人民的重要民生問題。善待在台灣的陸配、陸生、陸企；也希望在大陸的台灣人被善待、權益被保障，這就是雙城論壇應該繼續舉辦的理由。
柯文哲表示，過去兩年，全世界遭遇了新冠疫情的危機，接下來還有越來越嚴峻的氣候變遷等危機，中國大陸和台灣也都面臨相同的挑戰。兩岸的歷史、地理、語言和文化相近，經濟往來密切，但因政治隔閡而產生不同的理念和制度，疫情不會一直存在，兩岸也不可一直僵持下去，仍須共同面對問題、解決問題。
柯文哲認為，美中激烈對抗，但雙方領袖仍在溝通，嘗試解決紛爭；反觀台灣處於美中對抗的中心點，成為大國博奕的最前線，但兩岸溝通斷線，中國對台灣政策強硬，民進黨操弄反中也不手軟，兩岸之間政治存有分岐，但人民不應該互相仇視。
柯文哲指出，領導者應該堅持不為了政黨利益犧牲國家利益、不為了短期利益犧牲長期利益。如果1個全球5分之1人口的國家在旁邊虎視眈眈，就不能不找方法解決。交流比斷流好、對話比對抗好，尤其疫情下，台北與上海這2個大城市，都需要產業轉型升級、邁向「新常態」經濟。
柯文哲表示，雙城論壇是兩岸最大城市之間的交流平台，也是維持兩岸關係的重要管道。藉著雙城論壇，兩岸持續交流、累積善意、促進互信，雙城論壇超過10年的經驗也證明，這是兩岸應該走的方向。
對於此次雙城論壇舉辦形式，淡江大學兩岸關係研究中心主任張五岳認為，雙城論壇從2010年舉辦以來，對陸方而言，論壇辦與不辦，絕非上海市政府能決定，最終拍板決定權是在北京；而台北方面能夠進行雙城論壇，至少陸委會與中央政府「不表反對」。
由此可見，這顯示兩岸政府體認到，雖然涉及政治互信的談判協商、公權力事項有其困難，但仍希望透過雙城論壇，為兩岸制度性交流保有希望。而北京方面願意透過雙城論壇釋出對話的善意，也由國台辦發言人朱鳳蓮11月24日在記者會上提及「樂見兩岸進一步深化各領域的交流合作，雙城論壇有利增強兩岸同胞親情福祉」態度可獲知。
至於台灣方面，陸委會也持續重申向來支持合於規範、秉持對等尊嚴、不預設任何政治前提的兩岸交流。國立政治大學東亞研究所所長王信賢認為，總統蔡英文今年國慶演說、接受外媒專訪也重申願意與對岸平等對話，顯示蔡政府還是具有與對岸互動的意願，且近期陸方祭出的「台獨頑劣分子」清單未點名蔡英文，顯示雙方仍表現出有管控分歧的能力與意願。
然而，隨著2022年地方選舉將至，未來雙城論壇能否延續也勢必出現變數。柯文哲在此次雙城論壇的論述大致有「五個互相」、「以對話代替對抗」等內容，規避了「九二共識」等在台灣具有爭議性的詞彙；但張五岳指出，對北京來說，涉及兩岸公權力協商的議題，北京絕對不會在政治底線讓步。這樣的條件是否有所變化，仍要視未來北市府政黨輪替的結果。