兩岸觀光開放進展艱難 陸方應回應台灣善意以促進正常交流

兩岸觀光議題再度成為關注焦點。中國國務院台灣事務辦公室（國台辦）日前表態「不反對」以小兩會（海峽兩岸觀光旅遊協會與台灣海峽兩岸觀光旅遊協會）溝通兩岸旅遊具體問題，交通部觀光署則強調台灣方面已準備好恢復團體旅遊，並籲請陸方正面回應。然而，兩岸觀光恢復進程一波三折，尤其在陸方仍未開放中國公民來台自由行的情況下，雙邊觀光交流顯然尚未達到對等與正常化。

隨著疫情後全球觀光產業逐漸復甦，兩岸觀光的恢復原應是雙方共同努力的方向，但如今卻因政治因素及雙邊關係影響，遲遲無法回到疫情前的交流規模。中國政府在2019年8月單方面暫停中國旅客來台自由行，迄今未予恢復，甚至僅開放福建民眾赴金門、馬祖旅遊，形成兩岸觀光發展的「單行道」，嚴重影響台灣觀光產業，也加劇兩岸民間交流的不平衡。

本文將探討兩岸觀光開放受阻的關鍵因素，並分析如何在維護旅遊品質與安全的前提下，推動雙邊旅遊正常化，進而促進兩岸關係的正向發展。

兩岸觀光政策回顧：從繁榮交流到單方面限制

回顧過去，兩岸觀光的發展經歷多次波折。2008年，台灣在馬英九政府時期開放中國旅客來台觀光，當年陸客來台人數僅30多萬人次，但在2015年時已突破400萬人次，創下歷史新高。自由行的推動，則使得中國旅客可以自行規劃行程，深入體驗台灣的風土民情，對台灣經濟及觀光產業帶來顯著貢獻。

然而，2016年蔡英文政府上台後，北京當局對台政策趨於保守，2019年8月更以「兩岸關係惡化」為由，片面暫停中國旅客來台自由行，此舉導致台灣旅遊業者受到重大衝擊，特別是以中國旅客為主要客源的飯店、旅行社、遊覽車業者更是首當其衝。

到了2023年，隨著新冠疫情趨緩，全球觀光市場逐步回溫，台灣開放國人赴中國自由行，但中國政府卻始終未解除對台灣的觀光限制，使得兩岸觀光交流呈現嚴重失衡狀態。根據交通部觀光署統計，2023年台灣赴中國旅遊人數達 277萬人次，但同期中國旅客來台僅 43.7萬人次，兩者差距超過 6倍。

這種「台灣對中國開放、中國對台灣封閉」的不對等現象，凸顯了中國政府在兩岸觀光政策上的雙重標準，這不僅影響台灣旅遊業者的生計，也削弱了兩岸人民之間的互動與理解。

中國限縮觀光政策的考量與影響

中國政府對於台灣觀光政策的收緊，主要出於幾個考量：

1. 政治因素掛帥

中國當局長期將觀光交流視為對台施壓的籌碼，當兩岸關係緊張時，往往透過限制旅遊來向台灣政府施壓。2019年8月的自由行禁令，就是在蔡英文政府拒絕承認「九二共識」的背景下，中國方面採取的單方面措施。而目前陸方仍遲遲未恢復團客與自由行，很可能也是基於對台灣政局變化的觀望，甚至希望以此影響台灣內部的政治氛圍。

2. 內部經濟與國內旅遊政策考量

中國經濟近年來面臨房地產市場危機、青年失業率攀升及內需市場疲弱等挑戰，政府近來大力推動「內循環經濟」，希望藉此促進國內消費。因此，中國政府可能認為，與其開放人民出境旅遊，倒不如鼓勵其在國內消費，以帶動內需市場成長。

3. 安全考量與疫情後復甦節奏不同

中國官方過去曾提及「來台旅遊安全」的問題，特別是在兩岸關係緊張的背景下，可能藉此作為不開放來台旅遊的理由。然而，台灣方面早已準備好完善的防疫及旅遊安全機制，過去多年來陸客來台也未曾出現重大安全問題，因此此理由更像是政治因素的延伸，而非真正的旅遊考量。

如何推動兩岸觀光正常化？

1. 陸方應正面回應台灣善意，恢復對等開放

台灣政府已經多次表達願意恢復兩岸團客與自由行，並已開放台灣民眾赴中國旅遊，然而，中國方面卻遲遲不願對台灣旅客做出相同的開放舉措。如今，陸方表示「不反對」以小兩會機制進行溝通，顯然是釋放了一定的訊號，但若缺乏具體行動，仍難以讓人相信其誠意。

2. 以旅遊品質與安全作為談判基礎

台灣方面多次強調，兩岸觀光的恢復應該建立在「安全、品質與穩定」的基礎上。未來，雙方可透過小兩會機制，就旅行社管理、交通安全、旅遊保險等議題進行協商，以確保開放後的旅遊環境符合高品質標準。

3. 鼓勵民間交流，降低政治干預

觀光本質上是民間交流的重要管道，應盡量避免被政治因素所干擾。雙方可以透過地方政府、業界協會等機制，促成觀光合作。例如，台灣可積極參與中國舉辦的旅遊展會，推廣台灣景點；中國亦可派遣旅遊業者來台考察，以促進雙邊合作。

結語：兩岸觀光應回歸交流本質 陸方不應再以政治手段干擾

觀光交流本應是兩岸人民互相了解、增進友誼的重要橋樑。然而，近年來，中國政府將觀光視為政治工具，透過單方面的禁令來影響台灣，這種做法不僅損害台灣旅遊產業，更削弱了兩岸人民的直接互動，長遠來看無助於兩岸關係的穩定發展。

如今，台灣方面已表達善意並準備好恢復團客與自由行，中國政府若真心希望促進兩岸人民往來，應儘速正面回應，與台灣展開對等協商，推動雙邊觀光回歸正常化。只有透過健康、有序的觀光交流，才能真正為兩岸關係帶來積極發展的契機。

大罷免戰火延燒，網路輿論戰綠營占上風 藍營如何突圍？

吳春城推動「壯世代」政策遭質疑 北檢分案偵辦

民眾黨立委吳春城推動「壯世代政策與產業發展促進法」，旨在保障中高齡族群權益並促進相關產業發展，然而外界質疑其未能迴避潛在利益衝突，北檢已主動分案偵辦。吳春城則透過聲明澄清，強調「壯世代」商標早在四年前註冊，並已聲明放棄，否認藉此謀利。然而，法界人士分析其聲明前後矛盾，並指出至少涉及三大法律謬誤。

放棄商標 反證圖利犯意與實質影響力

吳春城在聲明中強調，壯世代商標屬於四年前產物，並非近期設立，且已正式聲明放棄。然而，黃帝穎律師指出，商標屬於企業資產，並非個人財產，吳春城無權單方面決定是否放棄。若吳春城確實無涉該企業，理論上不應影響企業資產決策，但其聲明卻顯示出對家族企業的高度影響力，反而進一步證明其與「壯世代」品牌及家族企業具有「實質影響力」。

此外，吳春城推動「壯世代」立法，且涉及相關預算凍結，直接影響到該產業發展，而其家族企業與「壯世代」品牌密切相關，此舉已引發圖利疑慮。根據《貪污治罪條例》相關規定，公職人員若利用職權影響政策制定，從而使關係企業獲益，將構成圖利罪，恐面臨五年以上有期徒刑。

協會不投標？經驗法則下的矛盾點

吳春城進一步澄清，強調壯世代協會未來將不參與政府標案，試圖切割與該協會的關聯性。然而，黃帝穎律師指出，吳春城已辭去理事長職務，理論上協會後續運作應與其無關，但其卻能對協會未來決策發表意見，甚至影響其是否參與標案，顯然違反經驗法則，進一步突顯吳春城對該協會仍具「實質影響力」。

正常情況下，非營利組織的投標與否應由現任理事長及決策團隊決定，若吳春城能預先聲明不參與，代表其仍對協會內部決策具影響力，這也加深了外界對其利益關係的質疑。

切割無效 涉嫌違反利益衝突迴避法與圖利罪

根據《公職人員利益衝突迴避法》，公職人員的配偶及二等親屬若與特定政策或標案有利益關係，應依法迴避。吳春城聲明強調，自己已辭去相關職務，且企業及協會均與其無直接關聯，試圖切割關係，但法界普遍認為此舉無法避免法律責任。

最高法院大法庭裁定，立委圖利罪要件之一為「違反法律規定」，其中《利益衝突迴避法》第12條明確規定，公職人員若未主動迴避涉及自身或親屬利益之決策，將構成違法行為。檢視吳春城的立法推動與預算凍結行動，其配偶經營的壯世代公司以及子女相關業務均可能因此受益，恐已符合圖利罪構成要件。

律師界進一步表示，根據《貪污治罪條例》，公職人員若利用職權圖利，將面臨至少五年以上有期徒刑。若北檢最終認定吳春城違反利益衝突迴避法，並透過職權使家族企業受益，恐將面臨嚴重法律責任。

法律攻防與社會觀感

目前北檢已主動分案偵辦此案，社會各界對此高度關注。雖然吳春城透過聲明澄清，強調自身並未圖利，但其言論前後矛盾，加上「實質影響力」的存在，使外界對其切割行動存疑。

本案的發展不僅關係到吳春城個人政治生涯，更涉及台灣政治透明度及公職人員應遵循的利益迴避原則。後續調查結果將成為檢視台灣法治環境的重要指標，也勢必牽動民眾對政治誠信的觀感。

川普擬推「對等關稅」政策 台灣與多國列入關注名單

美國總統川普（Donald Trump）近日宣布，最快將於下週正式公布「對等關稅」（Reciprocal Tariff）政策，對那些對美國商品徵收較高關稅、並與美國存在貿易逆差的國家，採取等額報復關稅措施。這項政策被視為川普政府強化貿易保護主義的重要一步，可能影響全球供應鏈，並對台灣、美歐日等國的出口產業帶來不小衝擊。

「2025計畫」對等關稅 台灣、歐盟、東南亞國家列名單

根據《市場觀察》（MarketWatch）報導，川普政府的對等關稅政策已被納入美國傳統基金會（The Heritage Foundation）主導的「2025計畫」，由川普貿易顧問納瓦羅（Peter Navarro）負責規劃。

該計畫將受影響國家分為三個層級：

第一級名單（最高優先）：中國、印度

第二級名單（潛在目標）：歐盟、台灣、泰國、越南

第三級名單（較低風險）：日本、馬來西亞

在這份名單中，中國與印度因長期貿易逆差最大，首當其衝；歐盟、台灣、泰國、越南則因與美國的關稅結構差異過大，可能成為下一波關稅調整對象。

川普強調「公平貿易」 政策獲保守派與部分民主黨人支持

川普對「對等關稅」的立場早在2023年競選時便已明確表態。他強調，若印度、中國或其他國家對美國商品課以高關稅，美國將以同等關稅回應。

根據2024年最新民意調查顯示：

91% 保守派選民 支持對等關稅政策

75% 民主黨選民 亦認同該措施

這顯示，川普的關稅政策不僅獲得共和黨選民的支持，部分民主黨選民也認為應透過關稅手段確保美國企業的競爭力，使其成為川普政府重要的經濟政策之一。

經濟與市場影響：美股回應負面、通膨風險升高

然而，這項政策也引發市場與經濟學界的擔憂。

 經濟學家警告

對等關稅可能推升美國進口商品價格，進一步加劇通貨膨脹。

 目前美國消費者對物價上漲已有高度不滿，若進一步推動報復性關稅，恐加劇市場動盪，影響消費信心。

保護主義陣營觀點

 繁榮美國聯盟（CPA） 等保護貿易團體則表示，關稅將有助於重建美國工業基礎、促進長期經濟成長，並減少對外國進口的依賴。

在市場反應方面，隨著川普的最新關稅計畫傳出，週五美股主要指數下跌，顯示投資人對貿易摩擦升溫的擔憂。

國際回應：中國宣布報復性關稅 台灣供應鏈恐受影響

中國政府強硬反擊

中國商務部隨即宣布，將從下週一開始，對部分美國進口商品加徵報復性關稅，涵蓋科技零件、農產品與能源產品。這可能加劇美中貿易戰的緊張局勢。

台灣產業影響與風險

台灣被列入第二級關稅對象，可能面臨以下挑戰：

科技與電子業衝擊——台灣半導體、面板及科技零組件若遭美國關稅調整，出口競爭力恐下降。

供應鏈波動加劇——台灣作為全球科技供應鏈的一環，若關稅增加，可能影響對美出口與產業布局。

總結：貿易戰新局面 台灣企業應超前部署

川普政府的「對等關稅」政策顯示，美國將持續強化貿易保護主義，對全球經貿格局帶來深遠影響。

美中貿易戰升級風險提高，台灣作為供應鏈重要環節，應密切關注政策變化。

市場擔憂通膨風險，若關稅進一步推動，可能導致物價上漲影響經濟穩定。

台灣產業應提早布局，透過市場多元化、供應鏈調整等方式降低衝擊。

未來，台灣政府與企業須審慎應對，確保在全球貿易戰局中維持競爭優勢。

美國公民證書標註「台灣」掀熱議 川普是否推動正名？

近期，美國公民及移民服務局（USCIS）的一項公民申請規定在台灣網路上引發熱烈討論。有網友發現，台灣出生的申請人在美國歸化入籍時，其公民證書上的出生國將標註為「Taiwan（台灣）」，而不會出現「Taiwan, ROC（中華民國台灣）」、「Taiwan, China（中國台灣）」或「Taiwan, PRC（中華人民共和國台灣）」。

此消息曝光後，部分網友認為這是美國總統川普（Donald Trump）上任後的新政策，甚至解讀為川普政府在外交上「幫助台灣正名」。不過，經查證後發現，這項政策早在2017年即已明訂，且最新的USCIS手冊更新時間為2025年1月15日，顯示該規定與川普政府的政策方向無直接關聯。

台灣出生者可在美國公民證書上標註「Taiwan」

根據美國公民及移民服務局（USCIS）法規手冊 《公民與歸化證書》（Volume 12, Part K, Chapter 2），其中第5點明確規定，出生於台灣的申請人，在提出公民入籍申請（N-400）時，如能提供有效證明文件，則公民證書（Naturalization Certificate）上出生國將標示為「Taiwan」，不會出現「中華民國」或「中國台灣」等字樣。

這一規定與中華人民共和國（PRC）無關，因為美國政府將「中華人民共和國」僅適用於在中國大陸出生的申請人。USCIS進一步說明，這項規範適用於所有持有台灣護照的人，在填寫歸化證書時，原國籍欄位也將標示「Taiwan」。

2017年已行之有年 網路誤傳與川普政府無關

有網友認為，這項「正名」措施是川普政府上任後的新政策，甚至將其解讀為川普對台灣的外交支持。然而，實際查證顯示，此規定早在 2017年 就已經出現在USCIS手冊中，並非近期才新增的政策。

此外，USCIS在 2019年9月27日 針對「歸化證書」的規範進行修訂時，也明確標示：台灣出生的申請人應將「Taiwan」作為原國籍，而非「Republic of China（中華民國）」。

根據最新的USCIS手冊更新紀錄，最後一次修改時間為 2025年1月15日，當時川普尚未正式上任，因此無法將此變更歸因於川普政府的政策方向。

美國長期政策不變 對台「戰略模糊」仍維持

長期以來，美國政府在處理台灣議題上，採取 「戰略模糊」（Strategic Ambiguity）的政策，即在不直接承認台灣為獨立國家的前提下，仍給予一定程度的國際支持。

在公民證書標註問題上，美國政府 1979年與中國建交後，即不再正式承認「中華民國」為主權國家，但仍維持與台灣的實質關係，包括美台之間的貿易、軍售、文化交流等。

這次的USCIS政策其實反映了美國長期以來對台灣的立場，即：

不承認台灣為「中華民國」，但也不將台灣歸類為中國的一部分。

對台灣的認定較貼近事實現狀，避免與中國的外交主張一致。

在移民政策與文件標註上，延續既有的技術性處理方式。

因此，雖然美國政府不承認台灣為獨立國家，但在官方文件上，也不會強制要求台灣出生的移民將「China」作為出生國，這與美國政府處理台灣議題的方式一致。

未來影響：川普政府是否有可能改變？

雖然這項政策與川普政府並無直接關聯，但川普在過去幾年曾多次表達對台灣的支持，例如：

 2020年批准超過 180億美元軍售，包括F-16V戰機、魚叉飛彈等。

2020年底簽署 《台灣保證法》，強調美台關係的重要性。

2024年選舉期間，多次發表強硬對中言論，並支持美國強化對台軍事協助。

若川普政府未來對台政策進一步轉向「戰略清晰」（Strategic Clarity），不排除可能在更多官方文件上強化對台灣的獨立性描述，例如：

未來可能允許「台灣」在更多官方文件上單獨標示，而非僅限於公民證書。

可能推動美台經貿協議，使台灣享有類似獨立國家的貿易地位。

若美中關係惡化，可能推動更多法案提升台美關係層級。

然而，這仍需觀察川普政府的整體外交政策，特別是美中台三方關係的發展。

結論：美國公民證書標註「台灣」非新政策 但對台灣具象徵意義

綜合來看，美國公民證書標註「Taiwan」，早在2017年便已確立，並非川普政府的新政策。這項規定的確讓台灣在國際文件上獲得較為明確的身份認定，但並不代表美國政府承認台灣為獨立國家。

然而，這一標註方式仍具有象徵意義，顯示美國政府在技術性處理台灣議題時，試圖維持台灣的特殊國際地位，避免完全向中國立場靠攏。

未來，隨著川普政府的外交政策走向，美台關係是否進一步升溫，將是值得關注的發展方向。