■ 澳洲執業律師 鈺蓉 舉世矚目的美國選舉人團14日進行投票，包括美國50州及哥倫比亞特區正式選出民主黨籍拜登為下任總統。美國50州及哥倫比亞特區選舉人團進行投票，正式選出民主黨籍拜登為下任總統，完成美國大選最重要程序之一。國會將在1月6日計票，屆時會正式確認拜登總統當選人身分。大家關注的全美國選舉人票數最多的加州，55票都給了拜登後，他確認跨過270張的當選門檻，最後拜登以306票贏過川普的232票，確定明年入主白宮。事實上美國總統大選投票11月3日結束後，各大媒體也預測民主黨籍候選人拜登（Joe Biden）的勝選機會極大，預測將以306比232張選舉人票獲勝成為總統。雖然川普陣營祭出一連串的法律戰，企圖挽回頹勢，但是回天乏術，依美國憲法規定，要被正式認證成為總統當選人，拜登仍須經歷一系列憲政程序，選舉人團投票就是最重要的一環。美國大選採取選舉人團制度，選舉人團是由538名選舉人組成，各州選舉人數與該州在國會席次相同；在這制度下，各州選民先投出普選票，再由該州選舉人投票給當地得票最高的候選人。總統當選門檻為270張選舉人票。為長達約9小時的全美選舉人團投票程序揭開序幕；下午5時30分左右，全美國選舉人票數最多的加州，55票都給了拜登後，他確認跨過270張的當選門檻，確定明年入主白宮，正式被選為美國下任總統。目前僅剩夏威夷州的4名選舉人尚未投票，投票程序將於晚間7時展開，預料最後拜登以306票贏過川普的232票屆時這項重要憲政程序將劃下句點。在選舉人尚未投票前，川普展開多項的法律戰，企圖翻轉結果，其實川普陣營也預料選舉人票拜登會過關，但深入了解其實川普的策略是將有爭議的各州逐一翻盤，慢慢減少拜登的選舉人票，直到低於270票的當選門檻。這種選舉無效之訴只要能被舉證是有舞弊的行為，各州的的選票將會列入選舉無效，而這些選舉人票就不能列入計算，國會將認證司法的結果，也就是拜登的選舉人票沒有達到270張的當選門檻。這也是將來川普的主要戰略，但時間僅剩四到五週是否能達到預期目標就難以估算了。美國國會將在1月6日完成選舉人計票，正式確認大選結果，受認證總統當選人將於1月20日於華府宣誓就職，成為美國第46位總統。美國總統當準選人拜登在發表勝選感言時說到：「在這場為美國靈魂的戰鬥中，民主佔了上風，我們人民投票，對我們的機構有信念，我們選舉的正直性保持完整，現在是時候翻開新一頁繼續寫下歷史，去團結，去癒合。」前後15分鐘的演說，拜登多次咳嗽卡痰清喉嚨，有網友說要不要拿杯水給他，還建議他應該趕快去打新冠疫苗，雖然身體感覺有點虛弱，但這回他打川力道變得比以往還要重，更有網友擔心拜登是否能完成任期。

■ 理應 台灣曾派出許多官員專家到新加坡考察，被譽為最成功的社會住宅系統的新加坡，到了台灣卻變了質。對於日前台北市政府推明倫社會住宅租金引發爭議。前都發局長林洲民表示，北市府引用社會住宅租社會住宅之法定定義，由2011年公布之住宅法來看，其中第3條規定社會住宅為由政府興辦或獎勵民間興辦，專供出租之用，並應提供至少百分之十以上比例出租予具特殊情形或身分者之住宅。但廣義來看，社會住宅概念係以政府直接興建、補助興建或民間興建的房屋，採只租不賣模式，以低於市場租金或免費出租給所得較低的家戶或特殊的弱勢對象的住宅。不過，目前台灣現有之社會住宅有符合法定規定應提供至少百分之十以上比例出租予弱勢族群者，還未有實際案例存在。金計算公式是新創舉，這「取利於民」的計價方式。台北市政府發言人陳智菡表示，北市社宅公告租金總價，由3家估價師查估10家以上周邊住宅租金標準訂定。但是社會住宅若依當地的行情來估價的話，那會失去社會住宅的意義。社會住宅，在歐洲亦稱之為「社會出租住宅」，是指政府直接興建、補助興建或民間擁有之適合居住房屋，採「只租不賣」模式，以低於市場租金或免費出租給所得較低的家戶或特殊的弱勢對象的住宅，此一名詞定義僅為概念指稱，各國中央與地方政府實際運作所使用之名稱不盡相同，例如美國稱之為affordable housing、日本稱公營住宅、香港稱公共屋邨（簡稱公屋）、新加坡與馬來西亞稱組合房屋（簡稱組屋）等，台灣又因為年代法源和地方政府政策施行而有不同名稱之社會住宅，例如平價住宅、出租國宅、公營住宅、青年住宅、勞工住宅等。在台灣社會住宅似乎變成台北市府歛財的工具，台北市政府發言人陳智菡表示，北市社宅公告租金總價，由3家估價師查估10家以上周邊住宅租金標準訂定，低於市場行情85折，且社會局針對經濟弱勢住戶提供新台幣3000元至1萬1000元租金補貼，降低住民負擔。社宅是公共議題，政府財政有限，扶助經濟弱勢也應考慮財務成本壓力，避免擠壓其他公務預算與照顧弱勢，若完全不考慮自償性，恐怕才是債留子孫。這完全背離社會住宅的立意，還考慮租金要回饋市政府財政，社會住宅之法定定義，由2011年公布之住宅法來看，其中第3條規定社會住宅為由政府興辦或獎勵民間興辦，專供出租之用，並應提供至少百分之十以上比例出租予具特殊情形或身分者之住宅。但廣義來看，社會住宅概念係以政府直接興建、補助興建或民間興建的房屋，採只租不賣模式，以低於市場租金或免費出租給所得較低的家戶或特殊的弱勢對象的住宅。不過，目前台灣現有之社會住宅有符合法定規定應提供至少百分之十以上比例出租予弱勢族群者，還未有實際案例存在。 圖:翻攝網路

■ 本報評論員 吳一昌 在台灣只要想念大學，幾乎人人可以上，但辦學的效果也長期為人詬病，這也是台灣在高等教育改革後產生的效果。一些不具資質的專校，竟然也能升級成大學。行政院會終於通過「私立高級中等以上學校退場條例」草案，明訂專案輔導學校應於公告之日起算3年內改善，如未改善，主管機關應令停止全部招生，並於停止全部招生的當學年度結束時停辦。其主要目的為維護學生受教品質，並積極因應國內少子女化趨勢之挑戰，私立大專校院得有效利用現有資源，重新定位校務發展目標，思考校務經營之轉型，透過改制、設立其他教育階段學校或調整現行營運模式，發揮專屬自己辦學專長，發展多元之面向。對於辦學績效不佳之私立大專校院，則加強監督管控機制，包括：校產強制信託、增加學校財團法人(以下簡稱學校法人)公益董事及監察人、學校法人董事長、董事及監察人不得支薪專任、財務監督機制、限期完成退場程序等措施；並維護學生受教權益，使退場學校學生得於原學校畢業。另設置大專校院轉型及退場基金，以協助學校解決無法立即籌措足夠資金之困境，順利轉型或退場；並強化學校轉型或退場後原有校產之監督機制，以確保其維持公共性。為落實上開政策目標。蘇貞昌也表示，面對學校退場，必須秉持保障學生受教權、學校教職員工作權、校產後續處置等三原則。教育部表示，私立高級中等以上學校退場基金規模新台幣50億元，目前約有十幾間預警的大專校院。「私立高級中等以上學校退場條例」草案，將送立法院審議。蘇貞昌表示，受少子女化影響，部分私立高級中等以上學校，因生源供需失調，可預期未來10年內將有許多私校將面臨財務等困難。這項修正案是為了使辦學困難的學校，包括高中及大學，順利退場。教育部技職司長楊玉惠表示，目前被教育部列為預警學校有卅多間高中職和十幾所大專校院，約逾四十間私校。根據草案規定，一校合格教師比率未達五成、近一學期維護學生受教權檢核不通過，且近一年逾五成系所師資質量不符規定，列入預警。財務惡化到不能清償，遭政府要求限期改善，但隔年上述教學品質門檻也未達標，以及積欠薪資、嚴重違反私校相關法規者，就列入專輔。另一個重點，還將辦理學生安置、協助教職員工轉職，並發放教職員工退休、資遣、離職慰助金；設置退場基金，用於補助學生補救教學、住宿及交通等費用，以及墊付教職員工薪資、保險等費用；學校停辦解散清算後，賸餘財產歸屬地方政府、或捐贈退場基金、中央機關或公立學校，以增進賸餘財產運用的效益，強化校產公共性。教育部政務次長劉孟奇在行政院會後記者會，被問到退場基金規模、有多少學校可能退場時表示，私立高級中等以上學校退場基金規模50億元，先前已編列25億元，待私立高級中等以上學校退場條例草案經立法院三讀通過後，其餘25億元才會到位。行政院會通過的條文規定，中央主管機關應設私立高級中等以上學校退場基金，補助學生補救教學、住宿及交通等費用，以及墊付教職員工薪資、保險等費用。草案明定預警學校及專案輔導學校指標，包含財務、教學品質等，由主管機關公開專案輔導學校名單。主管機關加派專任教職員擔任董事、社會公正人士擔任監察人，以強化專案輔導學校治理。草案規定，專案輔導學校應於公告日起算3年內改善，逾期未獲免除，主管機關應令停止全部招生，至當學年度結束時停辦。為因應法案的推動，希望教育部積極與立法院朝野各黨團及社會各界溝通，早日完成立法。