〔本報綜合報導〕民進黨傾向將18歲公民權修憲案的公民複決與年底地方大選共同舉行，國民黨主席朱立倫直言，民進黨過去主張公投不能綁大選，也就是大選單純化不受其他公投、複決的影響，現在又支持修憲公民複決綁大選，這不是矛盾嗎？呼籲民進黨不要政治算計。立法院會25日三讀通過18歲公民權修憲案，全案公告半年後將交由公民複決。中選會表示，年滿20歲的國民，始具有修憲複決公投的投票權；至於是否併年底九合一大選，屆時將由中選會委員決議相關事宜。對此，朱立倫27日表示，公投不能綁大選是民進黨的強力主張，也是去年台灣公投的結果，也就是大選單純化不受其他公投、複決的影響，現在又要來違反這樣的公投結果，那不是矛盾嗎？民進黨不用一天到晚做政治算計，更不必抹黑其他政黨，既然公投不能綁大選是台灣民意的決定，就應該遵照民意去做，公民複決應該找一個適當的時間進行，朝野四個黨大家共同努力推動。民進黨發言人謝佩芬表示，民進黨尊重選務機關對於選務時程的安排，但朱立倫混淆公投與修憲複決2種不同公民權行使，企圖擾亂視聽。公投與修憲複決除了決定的事項本質上有所不同外，其成案與通過的門檻更是天差地遠。謝佩芬指出，18歲公民權修憲案在立法院民進黨、民眾黨、時代力量3個黨團早已達共識，唯獨國民黨不斷反對與拖延，三讀後朱立倫再度反對修憲公民複決綁大選，企圖阻擋修憲案通過，立場不斷變來變去，「根本就是在打假球」，顯露出國民黨反改革、害怕年輕人行使公民權的真面目，奉勸國民黨應順應世界潮流，不要逆行倒施，阻礙年輕人參與公共事務。

（圖/翻攝自黃珊珊臉書） 〔本報綜合報導〕國民黨台北市議員24日指控，北市勞動局長陳信瑜在與工會茶敘時疑幫副市長黃珊珊助選，提到「若珊珊當選我就還在，看你們要不要我在？」涉違反公務人員行政中立法，陳受訪卻反批議員「東廠」。對此，台北市長柯文哲已裁示交由政風處調查，黃珊珊則表示「好人做事是為了別人、不是為了自己。」台北市議員游淑慧收到民眾檢舉，指陳信瑜出席2月16日與各行業工會在北市府第二行政中心舉辦新春茶會時，公開替黃珊珊輔選，檢舉人認為，陳信瑜在上班時段，利用職權及公家資源輔選可能違反行政中立。根據檢舉人提供當時的錄音檔，內容為「若珊珊當選，我就還在，看你們要不要我在？若要我在就支持珊珊」、「我跟你們站在一起，跟大家保證，應選認真有能力領導者，我認識珊珊是這樣的人」。針對國民黨指控，陳信瑜回應，下屬挺長官是職場倫理、天經地義，更何況黃珊珊目前非參選人，沒什麼有行政不中立的問題，自己只是支持優秀長官，當時有跟工會提相關字詞，但只是開玩笑方式，且無論偷錄或洩漏會議內容都可能違法，這樣行為不可取，她不鼓勵東廠文化，現在工會理事長大家都不敢講話了，因為這樣的動作會對很多人民團體，變成是一個壓榨、東廠行為。柯文哲25日赴議會進行施政報告，對於陳信瑜批議員「東廠」的行為，強調議會監督市府天經地義，政府官員對於議會的批評不應有不適當反映，「關於這點我們該表達道歉」，並保證完整錄音檔的部分，全都會送政風處做完整調查，會在最快的速度調查完畢。至於被捲入風波的黃珊珊則在臉書發文表示，她不清楚陳信瑜與工會座談的談話內容，但幸好還有完整錄音可以了解來龍去脈，坦言「談話時地不宜，確實不妥」，對談言論是否真有不法，柯文哲已裁示交由政風處調查。黃珊珊說，她在市府工作近兩年半，和同仁感情深厚，非常感謝所有同仁對她的信任與支持，她會盡全力協助市府各單位提升市政服務的品質，規劃未來十年、二十年甚至三十年的台北，「只要有需要的地方，我一定會親自去了解。」強調她從未以政黨利益或個人選舉利益考量，並舉柯文哲鼓勵她的話「好人做事是為了別人、不是為了自己」，她會盡全力做，比她應該做的做更多。

（圖／凌濤提供） 〔本報綜合報導〕前國民黨文傳會主委凌濤25日宣布參選桃園市第一選區市議員，他表示，自己雖是雲林子弟，但也是桃園女婿，所有種子都是落地才能深耕，反駁空降一說，並強調國民黨主席朱立倫過去擔任縣長在桃園的建設，就是他競選的最大資源。朱立倫子弟兵、國民黨最年輕文傳會主委凌濤25日在國民黨中央黨部外召開記者會，正式宣布投入桃園市議員的選舉，並表示他昨天已向朱立倫請辭文傳會主委一職，展現堅定參選及深耕桃園的決心；桃園市人口平均年齡是38歲，是最年輕的直轄市，身為年輕人，就是要為年輕的城市扛起責任。凌濤強調，朱立倫能夠幫助他在桃園深耕、競選市議員，最大的資源就是過去朱立倫擔任縣長對桃園的建設，是有口皆碑，這也能讓在地鄉親相信，朱立倫的子弟兵，能夠為桃園做最好的服務。面對外界質疑空降說，凌濤表示，他的母親家族三代在桃園市經營小型餐飲業、父親跟岳父都是中原大學校友，岳家親戚更早已移居桃園區，他是道地的「桃園女婿」，所有種子都是落地才能深耕，能為桃園進一步發展服務、為在地發聲，才是大家所關注；過去他對桃園的監督沒有停歇，希望未來的競爭是穩健、理性的攻防，不要只有政治口水。

（圖/翻攝自王義川臉書） 〔本報綜合報導〕前台中市交通局長、林佳龍子弟兵王義川23日宣布爭取黨內徵召，參選台中市長，強調台中3年多來發展停滯，現任台中市長盧秀燕所做的事充滿爭議，讓他看不下去，他知道台中需要什麼，相信自己就是最強「左投剋左打」，是最能戰勝盧秀燕的人選。年底台中市長民進黨提名徵召人選尚未決定，被視為熱門人選的包括立法院副院長蔡其昌、立委何欣純，王義川23日宣布爭取提名參選，不僅在黨內投下震撼彈，也形同正國會向新潮流的宣戰。王義川表示，他已告知林佳龍參選一事，林佳龍肯定並支持「要換年輕人上場」。王義川說，他曾任台中市交通局長，知道台中市可發展的程度，但3年來台中停滯不前，一個只會經營七期豪宅住戶、關心顏家土地利益的市長，讓市民失望了，如果民進黨需要有強烈戰鬥力能改變現況的市長，不用假鬼假怪，盼黨中央讓六年級上場，他義不容辭爭取台中市長徵召提名。王義川強調，他在交通局長任內、與前市府一起擘劃的台中市政願景均被盧團隊推翻，令他備感惋惜；盧市府這些年來在土地、交通、環境、治安、經濟等面向均無能為力，他知道台中需要什麼，不可能站在旁邊看，才決定挺身而出。對此，蔡其昌透過辦公室發言人翁杰表示，民進黨是採徵召制度，蔡英文主席會徵召最有勝算的人選。蔡其昌過去已數度說過，只要黨需要徵召他參選，他絕對是戰到底，而且有信心會贏，任何一位黨員同志有意參選都可表達他的意見與想法，給予尊重與祝福。何欣純則表示，王義川是民進黨的好人才，黨員有表態的自由、權利，但因六都首長採徵召，希望黨內趕快啟動地方徵詢過程，儘快決定人選，讓母雞產生，只要主席決定的人選，都一定能贏。

■本刊編輯室 稅則號別認定標準依據臨時原產地規則第5條規定，「在適用本規則第四條所稱之稅則號別變更標準時，貨物生產過程中所使用之非原產材料，在一方或雙方經過生產後，均須發生本規則附件所規定之稅則號別變更。」所謂稅則號別變更標準係指最終貨品與其所使用的原材料或中間的投入產品所歸列之稅則號別相異者，即表示該貨品生產已完成實質轉型，得授與原產資格。稅則號別變更之標準，可能採稅則號別前2碼（章）、前4碼（節）或前6碼（目）之變更。一般而言，就同一貨物之生產，材料與成品稅則號別前2位碼（章）之變更係較前6位碼（目）變更之標準來得嚴格，即要達到稅則號別前2位碼之變更，貨物之生產就須使用當地或區域間之原產材料，或提高加工層次。對於稅則號別變更標準之應用，茲舉例說明之。例如大陸方面早期收穫產品清單稅則第87120090號，其PSR如規定為稅則號別前4位碼（節）之變更；我國廠商生產之腳踏車如使用第3國的車輪、輪叉及其他零件等原材料，因其進口原材料的稅則號別為第87149120號，與腳踏車之稅號歸屬不同節，故符合該PSR規定，而核認為原產於台灣地區之貨物，其出口至大陸時即可適用大陸方面之優惠關稅待遇。區域產值含量（Region value content；簡稱RVC）依據臨時原產地規則第6條規定：「一、在適用本規則第四條所規定之區域產值含量（RVC）標準時，其區域產值含量應依據下列公式計算：RVC  ＝  FOB  －  VNM  *  100%FOB上述 VNM 指非原產材料之價格。該價格應以起岸價格（CIF）為基礎進行核定。二、本規則所述之離岸價格（FOB）及起岸價格（CIF）應依據『關稅估價協定』及一般公認會計原則進行核定。」所謂區域產值含量標準係將最終貨品之價格與其所使用的原材料之價格加以比較，若價值增加至某一百分比，即視為最終貨品已完成實質轉型，得授與原產資格。上開RVC之計算公式，與我國「進口貨物原產地認定標準」第7條第2項規定附加價值比率之計算公式相同。惟ECFA早期收穫產品清單所訂定之RVC百分比至少會比一般進口貨物原產地規則之附加價值比率（35%）為高，蓋進口ECFA早收清單之貨物係適用優惠性關稅待遇，為避免該優惠關稅待遇為第三國貨物所濫用，故其原產地規則通常較一般貨物之原產地規則為嚴格。茲就上開大陸方面早期收穫產品清單之稅則第87120090號「其他非機動腳踏車」說明RVC標準之適用。假設該貨品之PSR規定為，RVC不得低於40%始能認定為原產。台灣廠商進口第三國貨物作為生產製造腳踏車之零組件，該進口之零組件CIF為美金40元，我國廠商製造腳踏車之FOB為美金100元，依據上開計算公式得出該腳踏車之RVC為60%，已符合該PSR規定，該腳踏車就核屬原產於台灣之貨物，出口至大陸地區時則得申請適用大陸方面之優惠關稅待遇。加工工序標準依據臨時原產地規則第6條規定：「在適用本規則第四條所規定之加工工序標準時，貨物只有在一方或雙方經過本規則附件所規定之加工工序後，方能賦予原產資格。」意指針對不同貨品逐一列出其重要製造或加工程序，如某項貨品之生產過程中完成該等製程，即視為已完成實質轉型，即以該製造加工地為該貨物之原產地。二、累積規則依據臨時原產地規則第8條規定：「一方之原產材料在另一方構成另一貨物之組成部分時，該材料應視為原產於該另一方。」亦即台灣或大陸地區廠商進口對岸貨物作為生產自己貨物之原材料時，該進口貨物可視為原產材料。雙邊累積規則目的在於鼓勵雙方廠商多使用對岸的材料來製造加工成自己的貨物，以達到區域間貿易之往來，並提高適用優惠關稅待遇之機會。茲再就上開大陸方面早期收穫產品清單之稅則第87120090號「其他非機動腳踏車」之案例說明累積規則之適用。假設其PSR規定為RVC不得低於40%始能認定為原產，台灣廠商分別從大陸及第三國進口腳踏車零組件，其CIF分別為美金30元及美金35元，因ECFA臨時原產地規則訂有雙邊累積規則，故對於進口非原產於台灣地區之大陸地區零組件，可視為台灣地區原產貨物，於計算RVC時，即可不當成非原產材料，無須從RVC中扣除，僅扣除自第三國進口原料之價格。據此，本例腳踏車之RVC為（100-35）/100*100%＝65％，符合該PSR規定而可核認為原產於台灣地區之貨物。三、微末加工作業地區或國家不得為貨物之原產地依據臨時原產地規則第9條規定：「對貨物之本質特性影響輕微之簡單加工或處理，無論是單獨或合併，均應認定為微末加工，不得賦予原產資格。其中包括但不限於：（一）為確保貨物在運輸或儲藏期間處於良好狀態而進行之處理，例如通風、乾燥、冷藏、冷凍、上油、塗抹防鏽漆、包覆保護層、加鹽或水溶液；（二）為便利托運而對貨物進行之拆解、組裝；（三）以銷售或展示為目的之包裝、拆包或重新包裝等處理；（四）動物屠宰、冷凍、分割、切片；（五）過濾、篩選、挑選、分類、分級、搭配（包括成套物品之組合）、縱切、彎曲、捲繞、展開等作業；（六）洗滌、清潔、除塵、去除氧化物、除油、去漆以及去除其他塗層；（七）簡單之上漆、磨光、削尖、研磨、切割、裝配或拆卸等作業；（八）裝瓶、裝罐、裝袋、裝箱、裝盒、固定於紙板或木板及其他類似之包裝工序；（九）在產品或其包裝上粘貼或印刷標誌、標籤、標識及其他類似之區別標記；（十）稀釋、溶解或簡單混合，未實質改變貨物本質者；（十一）除稻米以外之穀物之去殼、部分或完全之漂白、拋光及上光；（十二）食糖上色或形成糖塊之操作；（十三）紡織品之熨燙或壓平；（十四）水果、堅果及蔬菜之去皮、去核或去殼。」上開規定所稱之「簡單」係指既不需要專業技能，也不需要專用之機器、儀器或設備即可進行加工或處理。換言之，廠商進口貨物如僅進行上開規定之微末加工作業，即不能認定為原產於台灣或大陸地區之貨物，而不能適用ECFA早期收穫產品清單之優惠關稅待遇。四、微小含量規則依臨時原產地規則第10條規定，「不符合本規則附件規定之稅則號別變更標準，但同時符合下列條件者，仍應視為原產貨物：一、對於不符合稅則號別變更之非原產材料，其依據第六條規定核定之價值不超過該貨物離岸價格之百分之十；二、該貨物符合其所適用之本規則所有其他規定。」茲以上開大陸方面早期收穫產品清單稅則第87120090號「其他非機動腳踏車」為例，說明本規則之適用。假設其PSR如規定為稅則號別前2位碼（章）之變更始能認定為原產，因其進口原材料的稅則號別為第87149120號，與腳踏車稅則號別第87120090號，兩者皆歸屬第87章，故未能符合該PSR規定，惟該進口非原產材料之CIF如為美金9 元，僅佔腳踏車FOB美金100元之9%，低於上開規定之10%，且該貨物亦符合臨時原產地規則之其他規定，即可認屬原產於台灣之貨物。五、可互換材料依據臨時原產地規則第11條規定：「一、在認定貨物是否為原產貨物時，任何可互換材料應據實加以區分；或依據出口方一般公認會計原則承認之庫存管理方法擇一辦理。二、上述經擇定之庫存管理方法，應在其整個會計年度內，連續使用該方法對上述貨物或材料進行管理。」例如廠商為生產貨物所進口之螺絲，部分係原產於A國，部分係原產於B國，然而不管是原產於A國或B國之螺絲都可作為該貨物之生產使用，該原產於兩國之螺絲就是上開規定所稱之「可互換材料」。於判斷貨物之原產地時，廠商可選擇直接以實際使用之螺絲原產地作為認定依據，亦可依存貨管理方法（例如先進先出法、後進先出法等）來判斷螺絲之原產地，惟一經選定以存貨管理方法作為原材料原產地之認定者，應適用於整個會計年度，不得於期中變更所採用之方法。六、直接運輸依據臨時原產地規則第16條規定，申請適用優惠關稅待遇之一方原產貨物，應在雙方之間直接運輸。但貨物運經雙方以外之一個或多個第三方，不論是否在第三方轉換運輸工具或臨時儲存，若同時符合下列條件，仍視為在雙方之間直接運輸：（一） 基於地理原因或運輸需要；（二）貨物在該第三方未發生貿易、商業或消費之情況；（三）除裝卸、重新包裝或使貨物保持良好狀態所需之處理外，貨物在該第三方未經任何其他處理。又貨物在第三方臨時儲存之停留時間，自運抵該方之日起不得超過六十天，並且貨物在停留期間必須處於該第三方海關監管之下。 肆、結論 臨時原產地規則計有17條規定，包括產地認定標準（完全獲得規則、稅則號別變更、區域產值含量及加工工序等標準）、累積規則、微小含量或直接運輸等，除此之外，對於執行臨時原產地規則所需之行政程序，係授權雙方原產地規則磋商小組商定後實施，故有關產證之簽發、適用優惠關稅之申請程序、產地之查證、生產資料之保存以及進口方拒絕適用優惠關稅待遇之情況等規定，將於雙方協商完成後立即公告實施。為因應後ECFA黃金十年的來臨，相關關務革新更應積極進行，透過政府、民間以及兩岸關務的合作，以新思維創造有利的經商與投資之優質通關環境。財政部將持續因應經貿環境之變遷，以宏觀的視野不斷創新求變，以利廠商將臺灣作為全球運籌中心，配合政府落實達成「壯大臺灣、連結亞太、佈局全球」之願景。