台灣12月18日將舉辦「重啟核四」、「反萊豬進口」、「公投綁大選」、「珍愛藻礁」等四大公投，四大公投意見發表會將於本月13日起至12月11日間，各辦理5場意見發表會，總計辦理20場，會中將由提案人的領銜人代表正方，行政院、立法院或依公投法第20條成立之反對意見辦事處代表反方，並由中選會委員等擔任主持人，讓正反方意見充分向社會表達。

在此之前，您是否了解台灣行之有年的「公民投票」，究竟是怎麼進行？目的為何？這次四項關注議題截然不同的公投案，是依據什麼背景、理由來提案？而台灣主要三大政黨，各自又有何論述立場？本報特別整理相關資訊，帶您一次瞭解。

• 何謂公投？誰有公投權？

「選舉、罷免、創制、複決」為台灣憲法賦予人民的參政權，92年12月31日《公民投票法》公布施行後，人民可以用公民投票方式，來決定法律、立法原則或重大政策，以擴大民眾政治參與，真正還權於民，讓台灣民主更為深化。

根據公投法規定，全國性公民投票由中央選舉委員會主管，地方性公民投票由直轄市政府、縣（市）政府主管，凡中華民國國民，年滿18歲、未受監護宣告者，並在各該直轄市、縣（市）連續居住6個月以上，即具有公民投票權。

台灣過去已舉辦過16次全國性公投，其中，2018年九合一大選多達10項公投案。根據公投法規定，公民投票日定於8月第4個星期六，自110年起，每2年舉行1次。但今年受新冠肺炎疫情影響，經中選會討論決議，原訂於8月28日舉辦的第17案「重啟核四」、第18案「反萊豬進口」、第19案「公投綁大選」、第20案「珍愛藻礁」等四項公投案，延期至12月18日舉辦投票。

• 公投流程簡介

大致可分為「提案階段」、「連署階段」，以及「公投案公告成立至中選會公告開票結果」三階段。

一、提案階段：

提案人之領銜人提案→主管機關審核提案（配合戶政機關）

二、連署階段：

提案人之領銜人提出連署人名冊→主管機關清查名冊（配合戶政機關）→主管機關認合於規定，公告公投案成立

三、公投案公告成立至中選會公告開票結果階段：

主管機關發布公投公告→主管機關舉辦發表會或辯論會至少5場，並編製公投公報及公開於網際網路→直轄市、縣（市）選委會印製公民投票公報、公投票，並公告公民投票權人人數，於投票日2日前分送公民投票公報及投票通知單→投票開票→主管機關於投票完畢7日內公告公投結果

• 如何才算通過公投？

據公投法第29條規定，只需有效同意票達投票權人總額四分之一，且有效同意票超過不同意票，就算公投通過。以2018年的公投綁大選為例，據中選會估算，總投票人數約1980萬，代表有效同意票要達到495萬票以上，才算通過。

• 公投通過後會發生什麼事？

據公投法第30條規定，公投過關，有關法律、自治條例的複決案，原法律或自治條例在公告之日算至第3日起，就會失效；有關法律、自治條例立法原則的創制案，行政院、直轄市、縣（市）政府應於三個月內研擬相關法律，並送立法院、議會審議，應於下一會期休會前完成審議。如果是有關重大政策的公投，應由總統或權責機關為實現該公投案內容做出「必要處置」。

• 政府可以不履行公投結果嗎？

公投法並未針對「若行政機關未遵守重大政策的公投結果」做出相關規範，因此若政府未履行公投結果是「沒有罰則」的；但行政院長蘇貞昌今年3月間承諾，無論公投過或不過，政府都會按照公投法結果辦理。

• 四大公投內容簡介

【重啟核四】

主　文/「您是否同意核四啟封商轉發電？」

提案人/擁核能流言終結者創辦人黃士修領銜

理由：

2018年「以核養綠」公投通過，全國絕對多數民意否決政府的非核家園政策，蔡政府仍一意孤行，擁核團體發起重啟核四公投。

行政院長蘇貞昌以核廢料無法處理、核四重啟須耗時6至7年為由，封殺核電，實為誤導民眾。黃士修指出，使用過的核燃料97%仍是可利用的能源，而且美國曾表達有意移轉核廢處理技術，並非「不能被處理」；另依前核四廠長王伯輝投書內容，核四重啟應可在2至3年內達成商轉。

反核人士宣稱，核四有活動斷層，違反美國NRC法規。然而，根據中央地質調查所《核能電廠的區域地質概況》，核四地質區未發現活動斷層，廠址周遭的澳底斷層、貢寮斷層、枋腳斷層與屈尺斷層等，80萬年以來，已不屬於活動斷層；美國NRC前官員也曾於2018年來台澄清，反核團體所謂的「廠房S斷層」問題，並非事實。

【反萊豬進口】

主　文/「你是否同意政府應全面禁止進口含有瘦肉精（萊克多巴胺等乙型受體素）豬隻之肉品、內臟及其相關產製品？」

提案人/國民黨立委林為洲領銜

理由：

政府宣布自2021年元旦開放含萊克多巴胺的美國豬肉進口，決策過程不夠公開透明，形同黑箱，透過「行政命令」方式刻意迴避立法院監督。

豬肉為國人最主要肉品來源，食用範圍包含豬隻內臟，國際組織《CODEX》雖訂有萊克多巴胺的殘留標準，但受試者僅6人，且未針對孩童、老人、心血管疾病患者等高風險族群測試，標準未必適用於國人。並且，根據研究指出，人體攝食過量的萊克多巴胺會造成心悸、嘔吐、頭暈、血壓升高等不適症狀，萊劑經加熱後也不易被破壞，長期攝食是否危害健康仍存爭議。

【公投綁大選】

主　文/「你是否同意公民投票案公告成立後一個月起至六個月內，若該期間內有全國性選舉時，公民投票應與該選舉同日舉行？」

提案人/國民黨立委江啟臣領銜

理由：

現行法「專設公投日」會降低投票率，過低的投票率，即便公投勉強過關，結果亦缺乏代表性，不符民主正當性；另在行政成本方面，以2018年與九合一大選合併辦理為例，若單獨辦理公投，成本差距將暴增六倍，對人民、政府、公民團體而言是三輸的狀況。

「公投綁大選」原本就是民進黨的重要主張，但在2018年公投大敗後，挾執政優勢於2019年6月修正通過《公民投票法》，規定每2年才能舉辦一次公投，並錯開選舉年，此舉將降低公投的投票率，讓公投難以通過。是故，在此訴求依民進黨2017年提出的《公民投票法》修正案，復原《公投法》第23條，要求公投「應」綁大選，提醒民進黨「莫忘初衷」。

【珍愛藻礁】

主　文/「您是否同意中油第三天然氣接收站遷離桃園大潭藻礁海岸及海域？」

提案人/潘忠政領銜

理由：

桃園藻礁是全球最獨特的大型淺海現生藻礁地景及生態系，其中歷經至少7000年才形成的大潭礁尤為珍貴，在大潭藻礁發現的24種造礁藻類，其中有19種是世界新種，且藻礁具固碳功能，可減緩地方暖化，更顯其珍稀度。

中油公司於2017年計畫在大潭藻礁建蓋第三天然氣接收站（簡稱三接）的工業港，建蓋範圍將覆蓋大潭藻礁約230公頃的藻礁面積，直接衝擊大潭藻礁生態發展；又因突堤效應，也將連帶影響到鄰近的白玉藻礁和觀新藻礁，造成泥沙淤積。

環團認為三接將永久破壞生態，因而基於藻礁保育、能源轉型、氣候變遷、文化保存、公共安全、國防安全、國際形象、法治落實、深化民主等九大理由，訴求全民公投搶救藻礁。