為達永續環保目標，減少塑膠廢棄物，環保署已公告「一次用旅宿用品限制使用對象及實施方式」草案，自今年7月1日起，旅宿業者將不能主動提供11項一次性備品，包括小於180毫升且一次性包裝之液態盥洗及保養用品如洗髮乳、潤髮乳、沐浴乳及乳液、個人衛生用品如梳子、牙刷、牙膏、刮鬍刀、刮鬍泡及浴帽以及一次用拖鞋等。但觀光局認為，如果沒有足夠宣導期，客訴恐會增加，衝擊國際形象，而進口備品的業者則認為，緩衝期至少要有1年。

一次性塑膠污染危害生態環境 國際承諾共同減塑

近年來在國際上，「減塑」成為重要議題，塑膠製品的廣泛使用，限制了人們生活的模樣。台灣最早的限塑政策從2002年開始，環保署針對部分場所規範禁止提供免費塑膠袋、塑膠類免洗餐具，2019年，四大場所禁用一次性塑膠吸管，近來也持續推出相對進步的限塑政策。

根據2019年統計，旅遊人數高達8000萬人次，民眾在外住宿，使用大量一次性盥洗、衛生等用品，這些用品本體、容器或包裝多使用塑膠材質，不但只用一次就丟棄造成資源浪費，且旅遊中所產生的塑膠污染，更容易進入海洋和陸域水體中，造成環境及生態危害。

每年有萬噸的塑膠垃圾流入海洋，不僅對海洋生物造成危害，塑膠在水中分解成體積比沙粒、塵埃更細的「微塑膠」，進入食物鏈各階層，並隨之轉移。許多研究證明，微塑膠已廣泛出現在全球所有海洋與海洋棲地，也進入人類食用的海鮮及調理用海鹽內，影響人體健康。

因此，聯合國環境署及世界旅遊組織於2020年推動全球旅遊減塑倡議，邀請旅遊產業鏈業者及協會和非政府組織一起加入，對一次用旅宿用品提出使用環境友善的旅宿用品取代一次性塑膠的承諾等，希望解決塑膠污染及減少垃圾產生。聯合國於2022年第五屆環境大會154國共同承諾，將於2024年前制定一項具有法律約束力的國際塑膠公約、2030年大幅減少使用一次性塑膠製品。

環保署「限用一次性旅宿用品」草案 分兩階段實施

環保署因應國際趨勢，減少塑膠廢棄物，今年初預告「一次用旅宿用品限制使用對象及實施方式」草案，自7月1日起，將分兩階段，第一階段是旅宿業者不主動提供11項一次性備品，第二階段則是「自備應有至少5％價差優惠或提供需求者選購」，並由地方環保局提報實施日期。

環保署表示，此次依《廢棄物清理法》第21條授權訂定「一次用旅宿用品限制使用對象及實施方式」，內容規定旅宿業包含觀光旅館業、旅館業及民宿及其他住宿業如露營地、休旅車營地等。

第一階段——旅宿業者不主動提供11項一次性備品

環保署說明，第一階段自2023年7月1日起，不能在客房內主動提供或客房外讓消費者自由取用一次用旅宿用品，僅於消費者有使用需要時再提供；限制的一次用旅宿用品品項，包括小於180毫升且一次性包裝之液態盥洗及保養用品如洗髮乳、潤髮乳、沐浴乳及乳液、個人衛生用品如梳子、牙刷、牙膏、刮鬍刀、刮鬍泡及浴帽以及一次用拖鞋等品項。

第二階段——自備應有至少5％價差優惠或提供需求者選購

第二階段規定，明定業者應提供未含一次用旅宿用品房型之價差至少5％優惠；或於營業場所或客房內標示各項一次用旅宿用品價格供消費者選購，實施日期則由地方提報環保署核准發布。

資源回收管理基金管理會執行秘書王嶽斌表示，第二階段實施日期，期望是2024年前全面實施，因為部分縣市如南投沒有焚化爐，且使用過的備品需要丟棄，對旅館業者也是很大的負擔，因此溝通好就能提早實施，但部分縣市旅宿業者多，還待環保局一一溝通降低衝擊，而旅宿業者也可以自行提前實施。

王嶽斌提醒，若業者不配合，可以依照《廢棄物清理法》第51條第三項規定，處分1200元至6000元罰鍰，但環保署目的不是處分，還是希望不要浪費資源，根據疫情前旅遊人數統計，每年會有8000噸一次性備品廢棄物，待新制上路後，每年有望減少2000至3000噸。

觀光局：宣導期不足 客訴恐增加

但疫情後觀光旅遊潮正強力復甦，觀光局擔憂，7月1日實施，宣導不夠，恐怕會增加客訴，讓服務人員疲於奔命，更可能衝擊國際形象。交通部觀光局副組長簡瑛誼建議，環保署可以把「整個宣傳期加長」，並取消第1階段，直接限制不再提供，讓大家了解及準備。

備品業者：得知消息如當頭棒喝 緩衝期至少要1年

環保署今年1月6日預告草案內容後，品牌洗沐用品代理商Lucas邀集主要備品廠商開會討論，業者一致的想法都是7月1日的上路日期太倉促，「我們所得知的就是大家的備貨量多則可以到今年年底，少則最起碼都到今年的6月、7月」。

不只觀光局認為宣導期不夠長，恐怕引發消費者糾紛，備品進口與供應商，也不滿1月通知、7月就要實施，直說消息令人措手不及，已到貨的庫存消化不了，未到貨的商品也已經下訂單，環保署限用政策來得突然，業者無奈也只能自己吞下百萬損失。

南部最大的備品廠商，供貨的飯店和民宿多達4000個房間，受草案影響的產品佔總品項5至6成，備品業者表示，從新聞得知草案的施行消息時如同「當頭棒喝」，1、2000萬的庫存不說，有些飯店訂單因為樣式特殊，加上全球原物料價格上漲的預期心理，原物料備貨量一口氣就是3年；另外內部看好疫情解封的旅遊潮，年初比去年多訂了至少10個貨櫃的貨量。

多數備品業者認同減塑是國際趨勢，不過7月就要實施上路，準備期實在太短，庫存也消化不了，強調環保署應考慮業者處境，將緩衝期延期至少1年。

業者針對延長緩衝期、加強宣導、強制規定不提供備品、不要有5％價差、二階段變為一個階段等提出建議，認為今年7月1日倉促上路後，還未宣傳好將造成旅宿業者困擾，如需更多人力應付需要備品的旅客、及想像體驗落差導致客訴增多，以及不提供一次性拖鞋恐有衛生及安全問題等。

回應觀光局與備品業者 環保署：研議延期實施

觀光局與多數備品廠商業者憂心緩衝期不夠，環保署回應，原本預計明年開始實施第2階段，目前不排除取消第1階段上路，就有至少1年緩衝。至於正式公告、詳細規劃時程將會在法規程序後對外公布。

此外，對於多數備品業者喊冤要自行吸收成本，環保署強調，此次草案絕非禁用、禁賣一次性備品，不免費提供，仍可有價賣給有需要的消費者。

響應減塑減碳目標 飯店業者推廣「選擇無備品 贈下午茶」

北投大地酒店今年邁入第八個年頭，大地酒店以SDGs——「2030永續發展目標」為努力核心，並將今年訂定為「大地永續年」，計畫陸續完成友善地球的8件事，包括捐血響應公益、淨山活動、節約能源、減少碳排放、使用小農食材、告別瓶裝水、餐具環保化、汰換一次性備品。

大地酒店表示，疫情後永續專案響應熱烈，「永續慢旅」專案在線上訂房平台（OTA）銷售情況佳，可見旅客的環保意識有所提高；未來雖然會要求旅客自備一次性備品，但飯店也會將一次性的沐浴乳、洗髮乳等改為大罐裝的環保材質，雖然成本預計會提高兩成左右，不過不會調整房費，藉此回饋旅客。

另外，若選擇不提供備品的住宿專案，將附贈價值1580元的下午茶，藉此鼓勵旅客捨棄一次性備品。而餐點也多使用當地的低碳食材，讓旅客感受不同季節之餘，同時達到減塑減碳的目標。