■ 國際關係學者 澳洲執業律師 吳鈺蓉

本月6日G7在倫敦開會,特別是在針對疫情後世界局勢所作的重要會議,一如往常在會後的公報受多方的重視。但對於近日反中的情緒中,反對中國的批判輕輕的帶過,特別的是在此次公報中,特別提到「台灣」。

中國外交部發言人指出: 「這是對中國進行沒有依據的指責,公然插手中國內部事務,搞開歷史倒車的集團政治,這是對中國主權的粗暴干涉,是對國際關係準則的肆意破壞,違背和平發展合作共贏的時代潮流。」予以強烈逼平反擊。

在此筆者對這個公報所揭露的G7成員國對中國的評論與台灣的關係做出以下的評論:

一、堅持「一中」政策無疑

台灣許多媒體大肆報導法國參議院以304票對0票一致通過「台灣參與國際組織工作」決議案,但是其真實所謂的「國際組織工作」卻只是一些「非國與國關係」的會議。以世界衛生組織WHO為例,G7外長公報,支持台灣「參與」論壇,並非是支持重返WHO。因WHO是聯合國下的組織,非聯合國成員,是無法加入的。依現況台灣是無法取得超過成員國一半已是國家的支持。因此,G7組織對「一個中國」的堅持是不會因為要抵制中國而動搖的。雖然本次台灣在G7會一取得了成員國的重視,算是一個突破,可是這個突破點並非代表G7成員國要承認台灣,而只是對台灣此次抗疫很成功,希望台灣能參加如WHA大會或論壇級別的會議分享抗疫成果或只是觀察員身分,而非會員國。以往台灣自2009年起已有多次應邀以「觀察員身分」派遣專家學者參與WHA大會。

二、中國問題非G7認定及最重視的問題

G7峰會前美國對歐盟強烈推銷「冷戰」,但歐盟卻興趣缺缺,所以為避免中美貿易戰爭所引發的「冷戰」,影響G7會議,美國選擇退讓,不再堅持中國問題。所以公報中對中國問題僅排在第六位,遠遠落在俄羅斯、烏克蘭之後。歐盟國家重視的問題是俄羅斯在與烏克蘭邊界駐軍,以及對歐盟國家的威脅。而非中國問題。

三、大多數歐盟成員不認同美國的立場

原美國希望G7將中國問題列為第一,但G7 是一個多邊會談,基本上是以共識性為主,也具備少數服從多數的妥協性,特別是主辦國的意見對會後公報也是以其意見為主做出初步版本,再加上各成員國的意見。本次G7的成員國歐洲佔多數,自然以其所關心的議題為重點,中國問題也就被排擠。雖然公報中有提到人權問題,但美方主張的種族滅絕的問題卻受到強烈排斥而隻字未提。反以作為支持開放社會和在透明和可預測的國際規則和標準體系內進行自由和公平貿易的國家,對破壞這種自由和公平的經濟制度的做法,包括貿易、投資和發展融資的做法一致關注。將共同努力,在任意、脅迫性的經濟政策和做法面前增強全球經濟的復原力。敦促中國承擔和履行與其全球經濟作用相稱的義務和責任來替代,大大打臉美國。

四、歐盟以自身利益為優先不得罪中國

G7的成員國,多半與中國有很大的貿易份額,雖對中國的貿易政策有微詞,但還是以自身利益為優先不得罪中國。故號召中國外圍的盟國共同為支撐全球經濟的既有的國際秩序背書,此次除了G7成員國外,還邀請了澳洲、印度、南韓出席,這個舉動絕非偶然,而上述國家都是支持這個秩序的。但觀美國的立場,真的是要圍堵或打壓中國嗎? 那倒未必,美國國務卿布林肯明確指出: 美國真正想做的是維護「有規則的國際秩序」。以往美國投入人力、物力、時間來建構此一秩序。 但這個秩序卻是以「美國優先」或者說是「美國利益優先」的基礎來建立此一秩序。與其說是大家都受惠,倒不如說美國受惠最多,但其他歐盟國家卻不全盤接受,特別是德國,因此,美國拉攏歐盟,卻足足踢了一個大鐵板。在此,美國一在強調「有規則的國際秩序」但到底是什麼樣的規則? 有規則的秩序又是什麼秩序?  美國強調規則是以聯合國的條約為主,輔以二戰後所訂立的一些國際條約或國際組織,而秩序就是由這些條約和組織所加構而成的國際秩序。但我們仔細的觀察,這些普世價值似乎無法動搖,但掀開其理想與道德的外衣,說穿了,就是以美國所認定及安排的國際秩序。此一秩序讓美國成為獨霸世界的藉口與工具,在一切順利時,自然成為王道,順美者昌,逆美者亡,但時變境遷,內政遇到困難時,美國的神話破滅時,美國所定下的規則跟秩序也會接受挑戰,此時,再向國際推銷美國的規則跟秩序,想要別人接受你的理念,這就很困難了。

五、美國藉G7組織拉幫結派企圖對抗中國一帶一路政策

在G7公報發布前,華府已是先發了一份提議,希望能建立以G7成員國與其他相關國家組成一個磋商機制,用來抵制中國以龐大經濟實力向外擴張時,能共同擬出因應對策應對。英國也提出英美領軍的陣營應該設立常態性反擊機制。美方在G7會議中提出了一個跨國的大型基礎建設工程計畫構想來反制中國的一帶一路政策,防堵北京在非洲的影響力持續擴大。

在G7峰會3天後所例行發布的公報中,本次由英國所草擬的共同聲明經協商後對外發布,此聲明內容包含外交安全、社會開放及永續重建等三大領域,其中外交與安全方面以俄羅斯與烏克蘭的邊界問題排在第一順位,而關於中國的內容則排在第六項。雖然公報中所提到的印太、南海、台海、北韓的內容都與中國有關,但整篇公報的內容都離不開一個主題,就是「有規則的國際秩序」。

拜登團隊不斷高舉著「有規則的國際秩序」,在《外交政策》期刊最近所刊出的一篇由史蒂芬華特所著的文章中明白指出,中國在現今國際舞台上,頻頻對美國擺出抗衡的姿態,並非美國所指控的要破壞或摧毀秩序,而是要重建有利於中國的規則與秩序,中美霸權角力真正要爭的是形塑國際政治運行軌道的主導權。美國強調民主、自由、人權等價值,而北京主張以「不干涉他國內政」為最高指導原則,但誰能最後一統江湖,應直接對應到彼此的經濟實力,軍事力量、科技力與近兩年來的防疫抗疫成效以及各項實力的總和有著直接連動的關係。