■ 國際關係學者 澳洲執業律師 吳鈺蓉

世界衛生組織(WHO)即將在5月24日召開世界衛生大會(WHA),然而直至5月10日WHA網路報名截止,台灣仍未接獲邀請,是自2017年以來連續第5年被排除參與WHA。在全球疫情不斷蔓延升溫之際,世界各國戮力合作防堵新冠肺炎病毒肆虐,然而,身為防疫模範生的台灣究竟為何不得其門而入?難道在全人類健康福祉之上,WHO認為更重要的是政治考量嗎?

七大工業國集團(G7)外長近期發表公報,表明支持台灣有意義地參與WHO論壇及WHA,美國國務卿布林肯7日也發表聲明,呼籲恢復台灣在WHA適當地位,並強調沒有排除台灣與會的合理理由。然而,即便有美國、G7等國家支持,台灣又再一次吃了WHA閉門羹,主要矛頭顯然直指「一中政策」。

為何台灣在2016年以前,連續8年都順利地列席WHA觀察員身分,總統蔡英文上任隔年,台灣卻再也無法敲開WHA大門?中國外交部發言人華春瑩10日在記者會上表示,台灣地區參與國際組織都必須按照一個中國原則處理,民進黨政府上台後頑固堅持「台獨」立場,導致中國台灣地區參與WHA的政治基礎不復存在,華春瑩更指出「台灣地區無法參加WHA的局面,是民進黨當局造成的。」

台灣過去參與「亞銀、WTO、APEC、國際奧委會」都和中國互不隸屬,曾幾何時卻被完全輾壓了在國際間以獨立實體自居的生機?外交部長吳釗燮揭露,其中一項關鍵就在於2005年WHO秘書處與中國簽訂的「秘密備忘錄」(MOU)。這份MOU確立台灣參與WHO的「宗主國模式」,僅管MOU在未經台灣同意下簽訂,台灣多次宣稱不承認,但MOU迄今仍未廢止,意即台灣所有與國際組織的接觸都必須經過中國的許可。

事實上,儘管台灣獲得G7外長與美國國務卿布林肯支持參與WHA,但在美中兩大國的競逐中,台灣只是兩國手上眾多牌面之一,美方沒必要為了台灣就和中國真正打個你死我活;而台灣此次在G7峰會取得了成員國的重視,也並非代表G7成員國要承認台灣,只是因為台灣此次抗疫很成功,G7組織對「一個中國」的堅持是不會因為要抵制中國而動搖的。