■ 國立屏東科技大學農企業管理系教授、行政副校長 段兆麟
中國大陸新世紀整體化的農業農村發展，係從 2005 年（民國 94 年）10 月中國共產黨十六屆五中全會通過的「關於劃定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議」啟動，2006年「十一五規劃」正式提出新農村建設規劃的政策，2018 年推行「鄉村振興」政策，2021 年 4 月訂立「鄉村振興促進法」。
本文闡述中國大陸從新農村建設到鄉村振興 的演進發展，並以 2021 年 3 月國臺辦發布的「農林 22 條措施」為基礎，評析臺商參與中國大陸農村與農業建設的機會與風險。
中國大陸農業農村發展政策
中國大陸改革開放之後，以「家庭聯產承包責任制」為基礎，積極投入農村農業建設，但整體 建設策劃是從「新農村建設」開始。「十一五規劃」（2006～2010年）第二篇「建設社會主義新農村」以及 2006 年「中央一號文件」「關於推進社會主義新農村建設的若干意見」，是正式啟動的兩個重要文件。
研析中國大陸農村農業發展政策，主要來自下列文獻：5 年一期的「國民經濟和社會發展規劃綱要」、每年 1 月中共中央與國務院發布的「中央一號文件」，每年 12 月舉行的「中共中央經濟 會議」關於農業經濟提示的重點任務、每年 3 月人大與政協兩會國務院的政務報告等。
茲以 5 年「規劃」為經，「中央一號文件」為緯，闡述農村與農業政策如下。
（一）2006 ～ 2010 年
「十一五規劃」施政主軸為：「建設社會主義新農村」。策略有 6 項：
- 發展現代農業。重點：提高農業綜合生產能力，推進農業結構調整，加強農業服務體系建設，完善農村流通體系。
- 增加農民收入。重點：挖掘農業增收潛力，增加非農產業收入，完善增收減負政策。
- 改善農村面貌。重點：加強農村基礎設施建設，加強農村環境保護，積極發展農村衛生事業，發展農村社會保障。
- 培養新型農民。重點：加快發展農村義務教育，加強勞動力技能培訓，發展農村文化事業。
- 增加農業和農村投入。
- 深化農村改革。
各年度「中央一號文件」綱領如下：
- 2006 年：社會主義新農村建設
- 2007 年：積極發展現代農業
- 2008 年：加強農業基礎建設，加大「三農」投入
- 2009 年：促進農業穩定發展，農民持續增收
- 2010 年：在統籌城鄉發展中加大強農惠農力度
本期間重點政策措施如下：推進農業結構調整，優化農業產業、農產品、農業區域三個層面的結構性。發展各類專業合作經濟組織，2007 年 7 月施行「農民專業合作社法」；發展休閒觀光農 業。增加非農產業收入，扶持縣域經濟發展。培 養新型農民，加強勞動力技能培訓等。
（二）2011 ～ 2015 年
「十二五規劃」施政主軸為「強農惠農，加快社會主義新農村建設」。策略有四項：
- 加快發展現代農業。重點：增強糧食安全保障能力，推進農業結構戰略性調整，加快農業 科技創新，健全農業社會化服務體系。
- 拓寬農民增收渠道。重點：鞏固提高家庭 經營收入，努力增加工資性收入，大力增加轉移 性收入。
- 改善農村生產生活條件。重點：提高鄉鎮 村莊規劃管理水平，加強農村基礎設施建設，強化農村公共服務，推進農村環境綜合整治。
- 完善農村發展體制機制。重點：堅持和完 善農村基本經營制度，建立健全城鄉發展一體化制度，增強縣域經濟發展活力。
各年度「中央一號文件」綱領如下：
- 2011 年：加快水利改革發展
- 2012 年：加快推進農業科技創新
- 2013 年：進一步增強農村發展活力
- 2014 年：全面深化農村改革
- 2015 年：認識新常態，適應新常態，引領新常態
本期間重點政策措施如下：建立現代農業產業體系的標竿：高產、優質、高效、生態、安全。因地制宜發展特色高效農業，利用農場景觀資源發展觀光、休閒、旅遊等農村服務業，使農民在農業功能拓展中獲得較多效益。農村土地承包關係保持穩定並長久不變。
（三）2016 ～ 2020 年
「十三五規劃」施政主軸為「推進農業現代 化」。策略有 4 項：
- 增強農產品安全保障能力。重點：提高糧 食生產能力保障水平，加快推進農業結構調整，推進農村一二三產融合發展，確保農產品質量安全，促進農業可持續發展，開展農業國際合作。
- 構建現代農業經營體系。重點：發展適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系。
- 提高農業技術裝備和信息化水平。重點：提升農業技術裝備水平，推進農業信息化建設。
- 完善農業支持保護制度。重點：持續增加農業投入，完善農產品價格和收儲制度，創新農村金融服務。
各年度「中央一號文件」綱領如下：
- 2016 年：用發展新理念破解「三農」新難題
- 2017 年：深入推進農業供給側結構性改革
- 2018 年：對鄉村振興進行戰略部署
- 2019 年：堅持農業農村優先發展做好三農工作
- 2020 年：抓好「三農」領域重點工作確保如期實現全面小康社會
本期間重點政策措施如下：推進農村一二三產融合發展。拓展農業多種功能，推進農業與旅遊休閒、教育文化、健康養生等深度融合，發展觀光農業、體驗農業、創意農業等新業態；各地美麗鄉村、特色小鎮、分享農庄、田園綜合體等型態遍地開花。發展都市現代農業。大力發展生態友好型產業。發展適度規模經營。培育新型農業經營主體：家庭農場、種養大戶、農民合作社、龍頭企業、新型職業農民等。
（轉載自兩岸經貿月刊，下期周六待續）