［本報特約記者 齊健］被譽為「中國天眼」的500米口徑球面射電望遠鏡（FAST）將於2021年4月1日正式對全球科學界開放，徵集來自全球科學家的觀測申請。記者從中科院國家天文臺「中國天眼」運行和發展中心瞭解到，自4月1日起，各國科學家可以通過線上方式向國家天文臺提交觀測申請，申請的項目將交由「中國天眼」科學委員會和時間分配委員會進行評審、提出專案遴選建議，並於8月1日起分配觀測時間。據「中國天眼」運行和發展中心常務副主任、總工程師姜鵬介紹，面向全球科學界開放的第一年，預計分配給國外科學家的觀測時間約占10%。按照科學目標和相關戰略規劃，「中國天眼」已確立多個優先和重大項目，其中包括多科學目標漂移掃描巡天、中性氫星系巡天、銀河系偏振巡天、脈衝星測時、快速射電暴觀測等，但觀測申請不限於這些領域。「中國天眼」於2020年1月11日正式開放運行，在中科院國家天文臺主導建設之初，即確立了「中國天眼」將按國際慣例逐步開放的原則，以更好地發揮其科學效能，促進重大科學成果產出，為全人類探索和認識宇宙作出貢獻。

■ 本報主筆 映成 2010年，台灣地方自治制度施行了60年來的最重大變革，直轄市改制、縣市合併。本次行政區域劃分，台北市是現有直轄市，原台北縣改制為新北市，原台中縣與原台中市合併升格為台中市，台南縣、市合併升格為台南市。已為直轄市的高雄市，與高雄縣合併升格。加上2014年12月25日，從桃園縣改制的桃園市，正式形塑了「六都」加16縣市的行政區域。台灣的都會發展往前邁了一大步，也深刻影響台灣的民主政治與地方發展。地方政府爭取升格的誘因，主要是經濟考量，改制後，有機會脫胎換骨成為國際化的都會城市，每年在中央預算的分配也能夠平均運用。直轄市改制最直接的效果，是預算增加，得以擴充公共建設；以及行政效率提升和決策的完整性，資源集中則促進了產業繁榮，都市化形成的腳步也會更快。由於直轄市之下設區，取消了原省轄縣市的鄉鎮市層級，同步減少的眾多鄉鎮市長、民意代表，也節省了大筆公帑。然而，直轄市升格發展至今，仍存有很多討論與爭議。比如，其他縣市的資源因為六都升格而被稀釋，由此造成邊緣化的疑慮從未消止。「六都方向是正確的，可是我也要替沒有納入直轄市的這些城市講話，」盧秀燕說：「因為相對它們變得更小，對它們的發展是不利的。」綜合六都改制後所產生的問題如:面積小人口密度高，農業地區幅員廣大人口分散，城鄉差距擴大的隱憂，卻深深壓在遠離市區居民的心中，人口則逐步消減，這個現象說明了邁向都會化，不可避免地吸引更多人口集中。人口集中自然也反應在房地產的增值，房地產過度增長，年輕人根本沒機會買房。造成高雄財政雪上加霜，加上推動重大軌道建設，高雄負債金額年年攀升，成為縣市合併後的大難題。為縮小南北差距，打造高雄成為國際都市，但也希望藉此增加中央統籌分配稅款，避免排擠效應。從當初的「高雄縣市合併改制計畫」可以看出期盼縣市合併的綜效「債務維持兩縣市現有規模，同時可彌補高雄市腹地不足的問題」。另外，縣市資源整合有利工商發展，增加政府稅收，強化高雄交通與地理優勢，活絡地方經濟，並讓高雄產業鏈發展更為完整，是「南方區域整合的最理想狀態」。舉例來說，高雄縣市合併10年後，原高雄市負債從99年的新台幣1586.5億元，成長至今年10月底止的2502億元。使得高雄市議會今年11月12日召開專案報告會議，希望市府降低高雄負債總額，並提出償還計畫及統籌分配修法建議，若不能配合修法，龐大的負債將壓垮地方政府。據《遠見》每年進行的縣市總體競爭力評比，結果竟發現，縣市合併前的台中市、台南市與高雄市的競爭力排名皆屬前段班，合併之後卻呈現滑落的情況。讓改制升格「只做一半」的，是《財政收支劃分法》並未適時配合區域整併修正。這項現行財政資源分配的重要規範，延宕十年仍未修法，隨著時間過去，時空背景轉變，益發突顯其中的弊端。

■ 理應 幾經波折民主黨拜登將在明年1月20日就任美國總統，美國大選期間，台灣領導當局發生選情誤判，民進黨的策略和川普似乎相當接近，亦即要在拜登上台之前框住兩岸對抗局面，把兩岸情勢拉高到一個程度，讓拜登上任後不得不面對台灣的危機，必須處理台灣問題。但台方擔憂很怕被拜登出賣，民進黨政府現在先下手為強，兩岸交流能切的就切，能對抗的就對抗，防止拜登上任美中關係放緩，台灣議題被擱置，美台關係降溫。民進黨政府便繼續拉著共和黨，操作兩手策略來爭取美國持續「抗中保台」的路線；這樣的險棋，對台灣風險無限大，民進黨政府搏很大。值得注意的是，相較於其他國家或地區多支持拜登的立場，台灣民眾則是因為近年美國的積極「反中」政策，反而更支持現任總統川普。根據跨國民調機構日前所發布的民調就指出，在台灣支持川普當選的民眾比例，明顯高於亞太其它受訪的國家，約達百分之四十二，甚至是最所有受訪地區中最高者。而之所以會有這樣令人咋舌的結果，就與蔡英文政府無保留的「押寶」川普策略息息相關。綠營在美國總統的競選期間，就不斷地灌輸台灣民眾「川普是美台關係良好關鍵」之概念，不僅放任親綠媒體直指拜登是「親中政客」，還抹黑其是戀童癖以及患有老人痴呆症，意圖影響台人對拜登的觀感。更甚是，連駐美代表處都化身川普的助選員，在日前技巧性地「誤轉」為川普助選的競選文宣，而這都能看出民進黨運作「挺川」的濃厚意涵。拜登上任馬上要解決的事，絕對不會是美中問題，台灣議題更是排不上。據權威人士透露應是抗疫為重，因拜登會勝選的主要原因是因為「川普抗議不力，造成美國經濟重大損失。川普目前的選情手法都是走「非常態」的作風，而大陸是他的眼中釘，也是他的重要票源，加上過去這段期間的疫情讓他選舉失利，因此他對大陸惡感只會增強不會減少，不過，「川普這一系列作為，是為了他未來的四年作累積政治能量，畢竟他已經表明要捲土重來，絲毫沒有放棄打算。」不管美國未來國內發展會如何，國民黨早就多次善意提醒蔡政府，不應該在美選中側重任一側，以免影響兩岸與美台關係。黨主席江啟臣日前就表示：「民進黨當局在美國大選上應該要採取保持客觀等距的態度。」就是希望民進黨能不採取押寶策略，使台灣不管最後是誰勝選，都能保有彈性的空間。但未來台美關係若真因民進黨此次的押寶，因此造成任何不良後果，可能就不是一句道歉可以解決，所以民進黨不如就趁現在能道歉時先道歉吧！

■ 澳洲執業律師 鈺蓉 舉世矚目的美國選舉人團14日進行投票，包括美國50州及哥倫比亞特區正式選出民主黨籍拜登為下任總統。美國50州及哥倫比亞特區選舉人團進行投票，正式選出民主黨籍拜登為下任總統，完成美國大選最重要程序之一。國會將在1月6日計票，屆時會正式確認拜登總統當選人身分。大家關注的全美國選舉人票數最多的加州，55票都給了拜登後，他確認跨過270張的當選門檻，最後拜登以306票贏過川普的232票，確定明年入主白宮。事實上美國總統大選投票11月3日結束後，各大媒體也預測民主黨籍候選人拜登（Joe Biden）的勝選機會極大，預測將以306比232張選舉人票獲勝成為總統。雖然川普陣營祭出一連串的法律戰，企圖挽回頹勢，但是回天乏術，依美國憲法規定，要被正式認證成為總統當選人，拜登仍須經歷一系列憲政程序，選舉人團投票就是最重要的一環。美國大選採取選舉人團制度，選舉人團是由538名選舉人組成，各州選舉人數與該州在國會席次相同；在這制度下，各州選民先投出普選票，再由該州選舉人投票給當地得票最高的候選人。總統當選門檻為270張選舉人票。為長達約9小時的全美選舉人團投票程序揭開序幕；下午5時30分左右，全美國選舉人票數最多的加州，55票都給了拜登後，他確認跨過270張的當選門檻，確定明年入主白宮，正式被選為美國下任總統。目前僅剩夏威夷州的4名選舉人尚未投票，投票程序將於晚間7時展開，預料最後拜登以306票贏過川普的232票屆時這項重要憲政程序將劃下句點。在選舉人尚未投票前，川普展開多項的法律戰，企圖翻轉結果，其實川普陣營也預料選舉人票拜登會過關，但深入了解其實川普的策略是將有爭議的各州逐一翻盤，慢慢減少拜登的選舉人票，直到低於270票的當選門檻。這種選舉無效之訴只要能被舉證是有舞弊的行為，各州的的選票將會列入選舉無效，而這些選舉人票就不能列入計算，國會將認證司法的結果，也就是拜登的選舉人票沒有達到270張的當選門檻。這也是將來川普的主要戰略，但時間僅剩四到五週是否能達到預期目標就難以估算了。美國國會將在1月6日完成選舉人計票，正式確認大選結果，受認證總統當選人將於1月20日於華府宣誓就職，成為美國第46位總統。美國總統當準選人拜登在發表勝選感言時說到：「在這場為美國靈魂的戰鬥中，民主佔了上風，我們人民投票，對我們的機構有信念，我們選舉的正直性保持完整，現在是時候翻開新一頁繼續寫下歷史，去團結，去癒合。」前後15分鐘的演說，拜登多次咳嗽卡痰清喉嚨，有網友說要不要拿杯水給他，還建議他應該趕快去打新冠疫苗，雖然身體感覺有點虛弱，但這回他打川力道變得比以往還要重，更有網友擔心拜登是否能完成任期。

■ 理應 台灣曾派出許多官員專家到新加坡考察，被譽為最成功的社會住宅系統的新加坡，到了台灣卻變了質。對於日前台北市政府推明倫社會住宅租金引發爭議。前都發局長林洲民表示，北市府引用社會住宅租社會住宅之法定定義，由2011年公布之住宅法來看，其中第3條規定社會住宅為由政府興辦或獎勵民間興辦，專供出租之用，並應提供至少百分之十以上比例出租予具特殊情形或身分者之住宅。但廣義來看，社會住宅概念係以政府直接興建、補助興建或民間興建的房屋，採只租不賣模式，以低於市場租金或免費出租給所得較低的家戶或特殊的弱勢對象的住宅。不過，目前台灣現有之社會住宅有符合法定規定應提供至少百分之十以上比例出租予弱勢族群者，還未有實際案例存在。金計算公式是新創舉，這「取利於民」的計價方式。台北市政府發言人陳智菡表示，北市社宅公告租金總價，由3家估價師查估10家以上周邊住宅租金標準訂定。但是社會住宅若依當地的行情來估價的話，那會失去社會住宅的意義。社會住宅，在歐洲亦稱之為「社會出租住宅」，是指政府直接興建、補助興建或民間擁有之適合居住房屋，採「只租不賣」模式，以低於市場租金或免費出租給所得較低的家戶或特殊的弱勢對象的住宅，此一名詞定義僅為概念指稱，各國中央與地方政府實際運作所使用之名稱不盡相同，例如美國稱之為affordable housing、日本稱公營住宅、香港稱公共屋邨（簡稱公屋）、新加坡與馬來西亞稱組合房屋（簡稱組屋）等，台灣又因為年代法源和地方政府政策施行而有不同名稱之社會住宅，例如平價住宅、出租國宅、公營住宅、青年住宅、勞工住宅等。在台灣社會住宅似乎變成台北市府歛財的工具，台北市政府發言人陳智菡表示，北市社宅公告租金總價，由3家估價師查估10家以上周邊住宅租金標準訂定，低於市場行情85折，且社會局針對經濟弱勢住戶提供新台幣3000元至1萬1000元租金補貼，降低住民負擔。社宅是公共議題，政府財政有限，扶助經濟弱勢也應考慮財務成本壓力，避免擠壓其他公務預算與照顧弱勢，若完全不考慮自償性，恐怕才是債留子孫。這完全背離社會住宅的立意，還考慮租金要回饋市政府財政，社會住宅之法定定義，由2011年公布之住宅法來看，其中第3條規定社會住宅為由政府興辦或獎勵民間興辦，專供出租之用，並應提供至少百分之十以上比例出租予具特殊情形或身分者之住宅。但廣義來看，社會住宅概念係以政府直接興建、補助興建或民間興建的房屋，採只租不賣模式，以低於市場租金或免費出租給所得較低的家戶或特殊的弱勢對象的住宅。不過，目前台灣現有之社會住宅有符合法定規定應提供至少百分之十以上比例出租予弱勢族群者，還未有實際案例存在。 圖:翻攝網路