■ 行政院政務委員 張景森 （20210426） 台中市第一條捷運昨天通車，雖然遲到了很久，還是真的很恭喜。小弟心中一直想要打電話給盧市長，請她一定要邀前行政院游錫堃院長參加通車典禮。不過一忙就忘了打電話。在這裡補敘一段歷史，以兹紀念！其實台中捷運是當時游院長主動提出來的。2002年他擔任行政院長後，立即要求經建會規劃國家中長程的發展計劃綱要，叫做「挑戰2008:國家發展重點計畫」。他親自參加規劃討論會議，討論到交通建設時，他說，台灣人口百萬以上的都會應該就要啟動捷運建設，不能像台北都會區，人口都已經到五六百萬了才在興建捷運。當時捷運建設只有北高，獨缺台中。小弟是當時實際負責規劃「挑戰2008」的人，在台中市做過副市長。按照院長的想法，小弟跟胡市長討論好幾次。當時台中在前省政府時代已經規劃了紅線和藍線，我認為紅線跟藍線是典型的「紙上畫畫、牆上掛掛」的計劃，困難度太大。建議先做文心路捷運，連接烏日跟北屯，與台鐵構成環線。小弟還親自率隊去勘查路線，希望把這一條線列入挑戰2008國家發展重點計劃。胡市長很高興中央主動要幫台中建捷運，但是台中市當時的財政狀況不佳，他非常擔心台中市無法負擔興建和營運的經費，他建議能否先列入規劃工作。但是院長認為國家建設計劃，是政府的建設指導藍圖，不能只有規劃工作。我記得很清楚，在「挑戰2008」要拍板的那一天晚上，院長要我打電話給胡市長，市長決定做就列入，不做就刪除。我打電話給胡市長，告訴他院長的想法。電話中可以感受到胡市長天人交戰，最後他應該是深呼吸了一口氣，決定請院長把台中捷運列入挑戰2008計劃。我得到胡市長的確認，再跟游院長報告，院長當場就同意將台中捷運列入「挑戰2008」。當天晚上應該就是台中捷運綠線誕生的那一刻！搞了將近20年，今年才通車，台灣的建設真是不容易啊⋯⋯（轉載自張景森臉書）

〔本報專題報導〕台北市長柯文哲自2014年「轉職」參選，成為首位台北市改制後無黨籍市長並成功連任，更表態有意角逐2024總統大位，任期僅剩一年多。但身為台灣第三勢力的民眾黨，2020年在高雄市長補選慘敗，得票率僅約4%，立法委員選舉得票率也僅11.22%，加上柯文哲近年民調表現低迷，「關鍵少數」是否真能突破台灣長期以來的兩黨格局？面對剛上任時施政滿意度高達7成，近年卻直直落的民調，柯文哲每次接受訪問仍信心滿滿。柯文哲3日上《POP搶先爆》廣播專訪，在節目廣告時間與主持人邱明玉閒聊，突自誇「你不覺得台北市政推動很穩健嗎」，被問到「為什麼民調都顯示不出來？」柯文哲馬上反問：「你相信民調？」柯文哲表示，民調都是縣市分開評比，桃園做桃園，台北做台北，更嗆聲「有本事大家來台北市做看看，看會不會比柯文哲高？」邱明玉問柯文哲：「你怎麼信心爆棚？」柯文哲笑稱：「我知道民調都要買，我只是不肯買而已。」、「不然為什麼民進黨怕柯文哲怕成這樣？」柯文哲上任以來一直展現其「有話直說」的獨特作風，但走出藍綠惡鬥、曾引領風潮的白色力量，究竟為何後勢愈來愈無力？即使柯文哲曾撇清民調是市民主觀滿意度不好，北市若只看客觀指標都是第一，「這才是最重要的」。但無法置之不理的是，不斷下滑的民調顯示台北市民對柯文哲很失望，對其政治能量和未來發展都是危機，甚至波及未來的可能接班人副市長黃珊珊。針對柯文哲民調常常吊車尾，文化大學行政管理學系教授蘇子喬指出，「雖然是市長，卻多在評論黨的事情，感覺他對市政很輕忽，大巨蛋也是一下子停工、一下子復工，政策爭議滿大。」顯然說明民調支持度下降的關鍵原因「沒有守住市政和黨政的分際」。過去面對北市議員江志銘提問，以往卸任的台北市長參選總統時都標榜是第一名的市長，但柯是最後一名，「若選總統不覺得慚愧？」柯文哲舉例反駁，總統蔡英文在2018年時民調也非常低，仍不礙2020年連任大贏817萬票。江志銘又問，「若未來柯的民調仍保持最後一名，是否承諾不要選總統？」柯文哲以一貫直接又迴避的作風答道「選不選得上是由市場決定，我每天還是照這樣做，行就行，不行就不行。」看來柯文哲坐實了不遷就外在、不討好大家，不在乎低迷的民調，鐵了心要一搏2024總統大選。

■ 台灣基進黨立委 陳柏惟 (轉載自 陳柏惟臉書) 台鐵408次列車撞擊入侵工程車事故已經第三天，我們可以看到鋪天蓋地的檢討，從隨便停車與拉手煞車的文化，到台鐵的組織再造不等，在如此重大的悲劇發生之際，我們都想找到一個罪魁禍首。待調查責任與事故原因，必定持續監督。而今天想談一個根本的問題，什麼是台鐵的定位？■交通革命，卻革了台鐵的命如果大家看教科書，會這樣寫，台灣史上幾次空間革命包含：1.1908年縱貫線全線通車，西部交通從相距數天變成南北12小時內可抵達。2.2007年高鐵全線通車，西部主要都市90分鐘內可達，成為一日生活圈。在一個世紀的空間革命中，台鐵已從「領導革命者」的地位跌落，失去了中長距離聯絡的優勢，那麼台鐵應該要扮演著怎樣的角色？我們更細緻的回顧1908~2007年之間台灣的交通史，粗略來說，前50~60年，是台鐵優勢的時代；而後40~50年，則是台鐵吃土的時代。■大公路主義興起，擊垮台鐵也荼毒台灣五十年關鍵的轉變就在1970年代，雖然台鐵在1973年～1979年完成了西幹線電氣化，然而在同時期，隨著南北高速公路通車，經濟成長帶動私家車輛普及，在政府採取公路建設與汽車工業發展優先的「大公路主義」下，鐵路的優勢快速被侵蝕。在貨運方面，貨車取代鐵路運輸，侵蝕了台鐵長期的穩定收入；在都會區通勤方面，台鐵設備改善落後，客運支線不是廢線改公路，就是改為系統不相容的捷運，也未增加通勤路線或列車，在台灣都市化最快的年代，台鐵完全分不到這塊市場；而在長距離運輸方面，台鐵的優勢先是被高速公路侵蝕，最後又被高鐵重擊。 在貨運、短距離客運、長距離客運 連吃三拳，注定台鐵本業難以翻身。■台鐵定位朝向中短程捷運化發展，為何難成功？1980年代，政府開始推動各都會區的台鐵立體化，往往打著「城市縫合」、「減少平交道交通壅塞」的理由，已經完全是以公路的思維著想了。儘管後來推出「台鐵捷運化」政策，但在號誌行控未改善、列車車型性能差異過大、緩急不分離甚至缺乏待避線、營運人力不足等狀況下，就算是班次最密集的台北都會區，也和捷運系統的發車能力有相當差距。事實上，所謂的「傳統鐵路」在號誌升級，閉塞機制改善，列車性能提升下，其實和「鋼輪鋼軌高運量」捷運系統是完全一樣的。就像是JR山手線可以做到11節車廂編成的電聯車尖峰相隔2分鐘發車，日運量400萬人，超越任何一條捷運路線。然而，台鐵在西幹線，並未以這樣的思維「力拼捷運化」，所以我們會看到很奇怪的，例如台中雖然高架化了，大部分的通勤車站都沒有待避線；通勤電車的調度不是在台中與高雄這些大都會區密集發車，而是從台中開到高雄；以至於離峰還是20~30分鐘一班車，完全稱不上「捷運」。另外，適合台鐵競爭優勢區間的城郊鐵路，包含機場捷運、林園東港延伸這些新線建設，出自於對台鐵的不信任，地方或市民都寧可採取全新系統，或盡量延伸現有捷運系統，而不採傳統鐵路建設。這和德法的RER系統，或日本近郊鐵路+直通運轉的模式大相徑庭。這並不完全是台鐵的錯，畢竟台鐵無法主導建設規格（鐵道局才能），蓋出來的東西不一定符合營運需求。加上台鐵還必須負擔許多政治要求，例如這站也要停莒光、自強號，這都讓台鐵的經營舉步維艱。另外，由於台灣被大公路發展荼毒已久，各大都會區大眾運輸與行人自行車道發展極度落後，就算有車站，車站外的接駁，地方政府的城市規劃，都很難滿足TOD發展的方向。雖然台鐵手握都會區黃金土地，但一方面台鐵缺乏自行開發能力，二來就算是要開發恐怕也會被說成炒房炒地圖利財團。不論政府或民間，似乎都還沒有城市發展重回「軌道導向」的真正決心。■在東部台鐵為何無法把握優勢？當然，在東部台鐵相對有競爭力，諷刺的是，這來自公路建設的困難。1980年完成北迴鐵路，1991年完成南迴鐵路之後，環島鐵路網完成。然而，東部運輸存在平假日落差極大的問題，通車不久，北迴運能就不堪使用，因而在1992年開始雙軌電氣化，2005年全部完工，接著又引入太魯閣、普悠瑪等傾斜式列車，嘗試再增加運能。但在東部運能提升的過程中，花東電氣化先於雙軌化，車站缺乏待避線，與貨列排點上的衝突，樹林作為始發站導致樹林至南港間密度過大等這些問題卻仍然存在，也影響了發車密度的提升。修改機電與月台設施，讓列車編成擴大，理論上比傾斜式列車能帶來更高運能，但卻並未被優先考量。當然，鐵路的建設成本、安全性、效率與環保性理論上都遠高於公路，繼續擴大鐵路運能，仍比擴建擴寬公路效益更佳。但花東城鎮或觀光區的「無縫接軌」轉乘系統，某種程度上卻付之闕如，若要暢遊花東，自駕便利性仍然較高。季節性波動的遊客，帶來商機，卻也排擠了本地人的使用需求。若以東部鐵路具備的相對優勢，和大量的觀光資源，理論上政府與台鐵推動鐵道觀光，與補貼客運+共享/租賃運具，可以打造很好的低碳運輸體系，甚至能像JR九州一樣成為集團金雞母。■未來的願景是「西高鐵東快鐵 」嗎？在2020年環島鐵路電化完成，以及高鐵確定延伸屏東後，交通部提出了「西高鐵、東快鐵」的概念，為接下來的台灣鐵路網定調。然而，高鐵到底要延伸到何種程度，西高鐵與東高鐵的分界線在哪裡？能否將轉乘最佳化？都仍然沒有確定的答案。不論是南港或屏東，都有延伸的可能。另外，東快鐵除了要提升到160km/h時速（也是日本窄軌在來線的最高時速）以外，同時也仍須負擔區間車、貨列等不同需求，路線規格要改善到何種程度，也有待釐清。由於東部極度仰賴長途客運的票箱收入，若是高鐵延伸東部，剩下的台鐵並不具西部還有捷運化與中短程城際運輸的需求，可能淪為政府的經營負擔，這都是在要求速度與品質以外，也需要考慮的。■組織再造必須配合國家政策支援在本次意外後，台鐵的公司化與民營化再次被提及。然而我要強調的是，台鐵的定位與利基若不能確定，在運輸本業鉅額虧損的狀況下，再如何改造，經營都很困難。國家政策必須確定的是：在西部，遠距離高鐵，中短距離台鐵，短距離捷運、公車的完整大眾運輸網建構。做好無縫接軌，逐漸取代私有運具，提升市佔率。在東部，軌道運輸先於公路運輸發展。提供觀光客區域內接駁機制，釋放聯外公路滿足在地需求。建立軌道產業與驗證機制，確立本土需求，並減少重置成本。我們會看到，前瞻基礎建設的基本方向就是要以軌道發展取代大公路主義，扭轉過去台灣的長期發展失衡。前瞻預算的問題只在投資優先順序（包含優先升級到ETCS level 2的閉塞控制等機電更新），以及增加運量的效率問題（包含優先進行緩急分離與增設待避軌，並改善調度區間問題），而不在總額投資過多。如果我們並不願意推動軌道為主的都市發展導向，不願意讓台鐵透過土地開發與都市更新獲利與獲得運量，地方與中央無法推動大眾運輸系統的配套，那再要求台鐵做這做那，都只是凌遲已經被砍到見骨的台鐵。而由於台鐵是全台覆蓋最廣的軌道系統，負擔了城鄉平衡的角色，存在一定的公益性（例：民營公司才不需要優先賣票給花東鄉親）；要提升經營彈性，公司化（維持官股）是比較可行的方式。鐵道局-台鐵公司的關係，就會變成類似捷運局-捷運公司的關係，由鐵道局興建，政府持有軌道所有權，並交給公司管理營運。若公司化經營順利，遠期可再考慮「車路分離」之民營釋股模式，確保軌道興建與維護之持續。以上這些政策面的方向，說來容易，也早有人提過，但遭受的阻力卻是無比巨大。我們都知道台鐵不論在組織管理、內部部門的協調上，都有問題，但如果是推動改革，要給軌道發展一個看得見的未來，讓台鐵足以生存與茁壯，這應該是我們必須堅持的方向。

■ 映丞 台鐵太魯閣號意外掀起政府公共工程的問題，是施工品質、偷工減料、工作場域安全等。前公共工程委員會主委李鴻源表示，工程會既然還沒被裁掉，就要賦予它真正的功能，未來應針對全國工程做總體檢，亡羊補牢；同時應訓練基層公務員使用工程履歷，把不合格的廠商完全淘汰掉。以往除了有「特殊關係」或「目的」者才會去標這樣的工程，但由於需要壓低成本，才能承接，不得不便宜行事，降低公共安全的要求。台鐵列車疑因邊坡承包商車輛滑落造成意外。根據多家媒體報導指出，承包商負責人身兼施工廠商的工地主任，有球員兼裁判之嫌，也讓公部門的公共工程問題浮上檯面。而工程品質差，但政商關係好，又敢開最低價的公司卻能夠屢屢得標；越是危險、越是偏鄉、越是困難、越沒利潤的工程，越是交給「品質差」的公司承包，因為只有他們肯去賺這個錢。曾任工程會主委的前內政部長李鴻源今表示，在陳水扁時代，就由當時的行政院長下達行政命令，要求除非狀況特殊，否則一律採用最低標；結果就是把公共工程搞死掉，讓有能力的廠商不跟政府打交道，公家工程品質愈來愈爛、愈來愈失控。因此，李鴻源說，每次上媒體都很沉重，不是天災就是人禍，帶問題的共通點，就是公共工程採取「最低標」的招標文化，這麼做對公務員來說最安全，也不會惹禍上身。李鴻源說，當年他擔任工程會主委期間，曾發現一座機場的跑道永遠修不好，後來發現得標廠商是做港灣的公司，從未做過機場跑道，但卻因為最低標而得標。為此，當時他交代工程會針對全台灣標金1百萬以上標案列出整理，結果發現共26萬件，經整理後發現幾個現象，有不少縣市只有5家顧問公司進得去，且許多工程只要是「A顧問公司加B廠商就等於完蛋」。針對有媒體報導指出，此次發生太魯閣號意外的邊坡工程，是由特定營造公司承包，再轉包給李姓負責人相關的施工廠商，這麼做是否合乎規定？李鴻源說，就看合約怎麼寫，是否有約定可以轉包。但李鴻源強調，今天主要問題不在承包商拿了多少億，而是政府標案標出後能不能做這個工程，要不就造成工程延宕，或者是追加預算這都造成工程的危害或危機。另外，政府應即刻起，放棄「最低標優先」政策，好好重新建構廠商的評比，把不合格的廠商，從此汰除於政府標案之外，也需要把施工期間公共安全嚴格把關，吸取慘痛的公安所造成的嚴重意外教訓。

■ 張亞中口述 我剛聽了朱主席的談話，還有江主席代表的談話，我真的發自內心感到非常的悲痛。我覺得如果國民黨主席是這樣幹的話，兩岸關係是不可能解決的。現在是什麼樣的情況？現在兵凶戰危啊！現在台灣在整個兩岸關係中，完全沒有主觀的論述，你說要和平？民進黨也希望和平啊！共產黨也希望和平呀！全世界沒有一個人反對和平呀！那請問一下，你怎麼樣走向和平？人家武力比你大，我們說「以大事小以仁，以小事大以智」，今天兩岸關係是台灣的重中之重啊！哪件事和兩岸關係無關？政治，經濟，社會，文化，教育，哪件事沒有關係？結果國民黨說，我今天在野，對不起，我不拿出方法來；另一個主席，講經貿交流多麼重要，請問一下，你們能夠解決兩岸和平嗎？不可能解決的！不可能解決，在台灣憑什麼拿到政黨？憑什麼執政？北京憑什麼買你的帳？今天做任何事情，要有知識，有方法！有人說，換了屁股就換了腦袋，國民黨最大的問題是只有屁股沒有大腦，在兩岸問題上就是這樣。每天聽他們講些胡說八道的喃喃自語，經濟很重要，交流很重要，和平很重要，然後呢？要政黨幹什麼？拿不出方法，搞什麼嘛？今天，我當然是一介書生，我剛剛舉了幾個例子：今天，美國智庫的卜睿哲，大家認識吧？在他新出的書中，用了六頁來介紹我的主張，他認為這麼好的主張，為什麼台灣沒有人討論？他認為這個主張是台灣最有利的。我在北京交流的時候，包括清華大學法學院的學長，拍拍我的肩膀，告訴我，亞中加油，這是對台灣最好的一個選擇，是北京可能讓步的最低底線。王毅部長大家認識吧？他為什麼會安排我到大陸外交部去做專題演講？因為他認為台灣有個學者，真正站在一個理性的角度，提出一個合情合理的方式去解決。北京或許有其他看法，但是北京最低限度，認為這是一個可討論的方向。今天國民黨表現出的，大家批評的，就是走台獨嘛！民進黨就走台獨嘛！那還有一些是維持現狀嘛！請問一下，維持什麼現狀？維持兩岸的敵對現狀嗎？民進黨就希望你維持敵對現狀。現狀？現狀早就跟1992年不一樣了！今天大陸是什麼狀況？台灣是什麼狀態？如果大家有些佛學的知識：無常呀！這世界是不可能有常數的，沒有所謂的現狀了！今天有的現狀，就是兩岸還是敵對的，國民黨難道不該解除敵對狀態嗎？今天我要和大家談的主題是：我們國民黨如何解決兩岸的敵對狀態？即使我是在野，我也可以！我如果當了黨主席，我會帶著我的方案跟北京談，我會告訴北京：我們倆談都沒有用，但是，我們兩邊談出結果以後，我回去交給國民黨的總統候選人，就拿這個方案。我剛講，先經過黨員的公投，拿這個方案去跟民進黨拼嘛！2024年，只有和平與戰爭的對决，國民黨才有機會赢，你以為還有其他方式會赢？還以為派個天王就一定赢？今天民進黨的蘇貞昌，鄭文燦，還有那個副總統，他們的權力，他們的資源，他們的錢，都比國民黨多！你拿什麼跟別人選？沒有理念你選什麼？你還以為你真的是天王啊！在國民黨內當個小王還差不多。今天談到了和平協議，和平協議要簽有兩個條件，第一，這個和平協議是否大家都滿意？剛剛主席談到，什麼是「一中同表」？「一中同表」不是跟著北京表呀！各位，九二共識是什麼東西？我再幫大家回憶一下，1992年是怎樣的狀況？1997年，我們開放探親以後，兩岸是否要交流？兩岸交流，一些最基本的問題，是否要有共識？那北京等台灣通過了國統網領，雙方在文書的時候，所謂的九二共識，其實是九二之間相互的理解，有兩個共識：堅持一個中國原則，謀求國家統一，但是第三個，有人看法不一樣了：台北方面說，一中各表；北京說，因為我們談的是事務性的問題，我們一中暫時不表。各位，我再幫大家重覆，九二共識有六點，有兩點是一樣的：堅持一個中國原則，謀求國家統一，然後是：一中各表，一中不表。今天，國民黨到現在為止，還認為九二共識就是一中各表，一中各表沒法解決兩岸的敵對狀態，所以說，今天我們要把兩岸從敵對走向和平，就要把一中的涵義表達清楚，邀北京來談嘛！趙少康講的兄弟關係，我也同意呀！兄弟關係，如何把它法律化，政治化；兄弟關係，不是表兄弟關係呀！兄弟關係是親兄弟關係，我們的主權是重疊的，但是我們的治權是分開的，就像我們的兩個腳，但是我們的身體是一樣的，在這個基礎上跟北京談。請問一下，我們在理方面，在論述方面，哪點不對？今天台灣要有國際空間，我做過外交官，我怎會不知道？但是我知道，要如何向北京要到我們的國際空間，我有這個本事，你不相信？那我當主席，做給你看看嘛！今天沒法做好準備，說：我沒執政，我就不講，今天一個女人跟你講：我們結婚以後怎麼辦？男的對女的說：現在還沒結婚，現在不講。有這種講法嗎？不講，第一是不會講，第二是根本不知道怎麼講！所以我張亞中為何要選中華民國的總統候選人？我沒有像少康兄，麥克風這麼大，我剛剛私下聊天，拜託他說：少康兄，可不可以安排一個小時的時間，我上你的節目，來談兩岸的和平備忘錄。我相信，了解的人越多，國民黨才會越有力量。各位，我今天寫了十幾本書，我在台大教兩岸關係，教碩士班、博士班，如果張亞中沒有一點本事，會讓我去教嗎？我的學生，有藍的，綠的，紅的，我沒有本事，我能去講嗎？但是我再有本事，國民黨就是鳥都不鳥！為什麼？它堅持「九二共識」就是「一中各表」。各位，「一中各表」只是「九二共識」的六分之一呀！而且北京沒有同意呀！你今天說「九二共識」的基礎就是中華民國憲法，這是解決問題的態度嗎？我怎麼會不知道中華民國憲法的重要？我剛說，我解決問題，要以中華民國憲法為基礎，那北京回你一句：那以中華人民共和國憲法為基礎的九二共識，請問國民黨接受嗎？不可能接受嘛！所以大家在宣示立場沒有關係，宣示完了之後，你要坐下來討論我們的憲法是什麼？既然是中華民國憲法，我們的主權包括全大陸，對不對？除非民進黨改憲法。但是現狀，中華民國的政府是存在的，是有治權的。所以簡單來講，剛剛洪主席說，什麼是「一中同表」？就是1992年的那個「一中」，到底是「各表」？還是「不表」？我們共同坐下來，討論出一個大家可以接受的方案，我今天提出的方案，就是「分治不分裂」，兩岸各有各的政府，各管各的事情，但是，我們都是中國的一部份，我們悍衛我們的文化，悍衛我們的歷史，有什麼不對？所以各位，我們今天談的是：國民黨今天要選舉，我剛講了，2024年選舉，不要再迷信，以為天王，以為團結，我們就一定赢。此一時，彼一時也，人家民進黨也有天王，人家民進黨團結比你更徹底，你只有想辦法，去找到那些真正理性的中間選民，讓更多人願意支持國民黨，那靠什麼？靠你國民黨還去買票嗎？國民黨現在既沒有錢，也沒有權，國民黨如果還沒有理念的話，就沒有希望了。所以我參選中華民國的總統，我願意再來參選國民黨黨主席，我為了什麼？我的勝負和別人的勝負是不一樣的。我的勝負，是希望更多的理念，讓國民黨員能了解。2024年，我們推出最強的人參選總統。我剛寫過一篇文章，少康兄也看到了，如果我當選國民黨主席，我告訴各位：總統候選人產生以後，我馬上把黨主席的權力全部交給他，沒有什麼造王者。我告訴你，中國的社會，天無二日，地無二主。權力上，你造王，人家還不想讓你造王呢！把權力交給總統候選人，讓他全權去衝，我們黨主席幫他選，把黨主席的位置讓給他，這才是真正「領導趨於一心」嘛！但是我做一個黨主席，能做什麼？就是把理念搞清楚。我們在兩岸上有什麼理念？我們在憲政改革上有什麼理念？我們在歷史文化上要有什麼堅持？我們在認同上應該怎麼做？我們在能源問題上要怎麼做？我們在軍公教的退休金上要怎麼做？我們在社會的公平正義該怎麼做？我做了黨主席，把這些理論全部弄清楚，然後我們找一個最強的天王，帶著這些理念們去打仗，我們這時的天王，這時的團結，才會真正有效果我報告到這裡，謝謝大家！