■ 本刊資料室 為達永續環保目標，減少塑膠廢棄物，環保署已公告「一次用旅宿用品限制使用對象及實施方式」草案，自今年7月1日起，旅宿業者將不能主動提供11項一次性備品，包括小於180毫升且一次性包裝之液態盥洗及保養用品如洗髮乳、潤髮乳、沐浴乳及乳液、個人衛生用品如梳子、牙刷、牙膏、刮鬍刀、刮鬍泡及浴帽以及一次用拖鞋等。但觀光局認為，如果沒有足夠宣導期，客訴恐會增加，衝擊國際形象，而進口備品的業者則認為，緩衝期至少要有1年。一次性塑膠污染危害生態環境 國際承諾共同減塑近年來在國際上，「減塑」成為重要議題，塑膠製品的廣泛使用，限制了人們生活的模樣。台灣最早的限塑政策從2002年開始，環保署針對部分場所規範禁止提供免費塑膠袋、塑膠類免洗餐具，2019年，四大場所禁用一次性塑膠吸管，近來也持續推出相對進步的限塑政策。根據2019年統計，旅遊人數高達8000萬人次，民眾在外住宿，使用大量一次性盥洗、衛生等用品，這些用品本體、容器或包裝多使用塑膠材質，不但只用一次就丟棄造成資源浪費，且旅遊中所產生的塑膠污染，更容易進入海洋和陸域水體中，造成環境及生態危害。每年有萬噸的塑膠垃圾流入海洋，不僅對海洋生物造成危害，塑膠在水中分解成體積比沙粒、塵埃更細的「微塑膠」，進入食物鏈各階層，並隨之轉移。許多研究證明，微塑膠已廣泛出現在全球所有海洋與海洋棲地，也進入人類食用的海鮮及調理用海鹽內，影響人體健康。因此，聯合國環境署及世界旅遊組織於2020年推動全球旅遊減塑倡議，邀請旅遊產業鏈業者及協會和非政府組織一起加入，對一次用旅宿用品提出使用環境友善的旅宿用品取代一次性塑膠的承諾等，希望解決塑膠污染及減少垃圾產生。聯合國於2022年第五屆環境大會154國共同承諾，將於2024年前制定一項具有法律約束力的國際塑膠公約、2030年大幅減少使用一次性塑膠製品。環保署「限用一次性旅宿用品」草案 分兩階段實施環保署因應國際趨勢，減少塑膠廢棄物，今年初預告「一次用旅宿用品限制使用對象及實施方式」草案，自7月1日起，將分兩階段，第一階段是旅宿業者不主動提供11項一次性備品，第二階段則是「自備應有至少5％價差優惠或提供需求者選購」，並由地方環保局提報實施日期。環保署表示，此次依《廢棄物清理法》第21條授權訂定「一次用旅宿用品限制使用對象及實施方式」，內容規定旅宿業包含觀光旅館業、旅館業及民宿及其他住宿業如露營地、休旅車營地等。第一階段——旅宿業者不主動提供11項一次性備品環保署說明，第一階段自2023年7月1日起，不能在客房內主動提供或客房外讓消費者自由取用一次用旅宿用品，僅於消費者有使用需要時再提供；限制的一次用旅宿用品品項，包括小於180毫升且一次性包裝之液態盥洗及保養用品如洗髮乳、潤髮乳、沐浴乳及乳液、個人衛生用品如梳子、牙刷、牙膏、刮鬍刀、刮鬍泡及浴帽以及一次用拖鞋等品項。第二階段——自備應有至少5％價差優惠或提供需求者選購第二階段規定，明定業者應提供未含一次用旅宿用品房型之價差至少5％優惠；或於營業場所或客房內標示各項一次用旅宿用品價格供消費者選購，實施日期則由地方提報環保署核准發布。資源回收管理基金管理會執行秘書王嶽斌表示，第二階段實施日期，期望是2024年前全面實施，因為部分縣市如南投沒有焚化爐，且使用過的備品需要丟棄，對旅館業者也是很大的負擔，因此溝通好就能提早實施，但部分縣市旅宿業者多，還待環保局一一溝通降低衝擊，而旅宿業者也可以自行提前實施。王嶽斌提醒，若業者不配合，可以依照《廢棄物清理法》第51條第三項規定，處分1200元至6000元罰鍰，但環保署目的不是處分，還是希望不要浪費資源，根據疫情前旅遊人數統計，每年會有8000噸一次性備品廢棄物，待新制上路後，每年有望減少2000至3000噸。觀光局：宣導期不足 客訴恐增加但疫情後觀光旅遊潮正強力復甦，觀光局擔憂，7月1日實施，宣導不夠，恐怕會增加客訴，讓服務人員疲於奔命，更可能衝擊國際形象。交通部觀光局副組長簡瑛誼建議，環保署可以把「整個宣傳期加長」，並取消第1階段，直接限制不再提供，讓大家了解及準備。備品業者：得知消息如當頭棒喝 緩衝期至少要1年環保署今年1月6日預告草案內容後，品牌洗沐用品代理商Lucas邀集主要備品廠商開會討論，業者一致的想法都是7月1日的上路日期太倉促，「我們所得知的就是大家的備貨量多則可以到今年年底，少則最起碼都到今年的6月、7月」。不只觀光局認為宣導期不夠長，恐怕引發消費者糾紛，備品進口與供應商，也不滿1月通知、7月就要實施，直說消息令人措手不及，已到貨的庫存消化不了，未到貨的商品也已經下訂單，環保署限用政策來得突然，業者無奈也只能自己吞下百萬損失。南部最大的備品廠商，供貨的飯店和民宿多達4000個房間，受草案影響的產品佔總品項5至6成，備品業者表示，從新聞得知草案的施行消息時如同「當頭棒喝」，1、2000萬的庫存不說，有些飯店訂單因為樣式特殊，加上全球原物料價格上漲的預期心理，原物料備貨量一口氣就是3年；另外內部看好疫情解封的旅遊潮，年初比去年多訂了至少10個貨櫃的貨量。多數備品業者認同減塑是國際趨勢，不過7月就要實施上路，準備期實在太短，庫存也消化不了，強調環保署應考慮業者處境，將緩衝期延期至少1年。業者針對延長緩衝期、加強宣導、強制規定不提供備品、不要有5％價差、二階段變為一個階段等提出建議，認為今年7月1日倉促上路後，還未宣傳好將造成旅宿業者困擾，如需更多人力應付需要備品的旅客、及想像體驗落差導致客訴增多，以及不提供一次性拖鞋恐有衛生及安全問題等。回應觀光局與備品業者 環保署：研議延期實施觀光局與多數備品廠商業者憂心緩衝期不夠，環保署回應，原本預計明年開始實施第2階段，目前不排除取消第1階段上路，就有至少1年緩衝。至於正式公告、詳細規劃時程將會在法規程序後對外公布。此外，對於多數備品業者喊冤要自行吸收成本，環保署強調，此次草案絕非禁用、禁賣一次性備品，不免費提供，仍可有價賣給有需要的消費者。響應減塑減碳目標 飯店業者推廣「選擇無備品 贈下午茶」北投大地酒店今年邁入第八個年頭，大地酒店以SDGs——「2030永續發展目標」為努力核心，並將今年訂定為「大地永續年」，計畫陸續完成友善地球的8件事，包括捐血響應公益、淨山活動、節約能源、減少碳排放、使用小農食材、告別瓶裝水、餐具環保化、汰換一次性備品。大地酒店表示，疫情後永續專案響應熱烈，「永續慢旅」專案在線上訂房平台（OTA）銷售情況佳，可見旅客的環保意識有所提高；未來雖然會要求旅客自備一次性備品，但飯店也會將一次性的沐浴乳、洗髮乳等改為大罐裝的環保材質，雖然成本預計會提高兩成左右，不過不會調整房費，藉此回饋旅客。另外，若選擇不提供備品的住宿專案，將附贈價值1580元的下午茶，藉此鼓勵旅客捨棄一次性備品。而餐點也多使用當地的低碳食材，讓旅客感受不同季節之餘，同時達到減塑減碳的目標。

■ 本刊特別報導 2024民進黨立委初選，3月20日開始登記，黨主席賴清德先前提出「誠信條款」，不建議現任議員角逐立委，但卻仍有多名議員堅持參選，「誠信條款」淪為選擇性條款，民進黨所提出的誠信條款自己都禁不起檢驗，以去年縣市長為例，民進黨這麼多立委參與縣市長選舉，難道當時誠信不重要嗎？過去民進黨有「二分之一條款」，意指原職務的任期若沒有超過二分之一，不能夠轉戰下一個職務，然而以現況來說已不適用，因此賴清德表示，現任議員若轉戰立委，恐負選民所託，造成觀感不佳，因此不建議現任議員參與2024的立委選戰，此條款也明顯劍指可能帶職參選的國民黨潛在競爭對手侯友宜、以及表態由議員轉戰立委的徐巧芯等人。然而，如今民進黨籍議員王世堅領表挑戰民進黨現任立委何志瑋，新北市議員彭佳芸與議員李餘典，也已登記參選三重選區立委，夾殺遵循「誠信條款」、去年議員選舉前宣佈放棄連任，備戰2024年立委選舉的前新北市議員李坤城，無法有效約束黨員的「誠信條款」，宣示意義大於實質意義，更挑戰賴清德身為黨主席的威信。民進黨中執會審核通過爭取2024立委提名的名單，全台有14個選區出現多人競爭，如果賴清德真的要設下所謂的「誠信條款」，就應該是直接明令禁止民進黨內所有的帶職參選，有前市議員為避免遭「落跑」非議，早早棄選連任而為轉戰立委做準備，最後卻反被黨內其他派系現任議員挑戰，或是被「擠」到原議員選區外，「流放」到陌生選區參戰，成為另類的「誠信條款」受害者。

■ 理應 自1944年佈雷頓森林體系確立以來，美元成為全球儲備貨幣和主要的國際貿易結算貨幣。但隨著美國和其盟國對俄羅斯等國家的金融制裁，部分國家開始採取「去美元化」行動，尋找替代貨幣。此外，一些觀察家也開始關注人民幣是否有機會取代美元成為新的全球儲備貨幣。然而，星展集團資深經濟學家馬鐵英指出，人民幣要挑戰美元地位還有很長的路要走，最大的關鍵在於中國資本帳戶是否完全開放，以及人民幣是否能夠自由兌換。目前，人民幣在全球支付結算的比重雖然越來越高，但仍然不足以挑戰美元的主導地位。在美元霸權面臨挑戰的同時，馬鐵英分析了美元未來的走勢。他指出，過去一年美元走強的主要原因是美國升息。隨著美國升息接近尾聲，他預測第二季度美元將呈現盤整走勢，美元指數將在100至110之間盤整。下半年，美國與新興市場經濟基本面會有所分歧，而新興市場尤其是中國經濟復甦會更加廣泛。因此，美元可能走軟，而人民幣等新興亞幣則可能走強。儘管人民幣有望在未來成為更重要的國際貨幣，但要取代美元仍需時間。馬鐵英指出，人民幣要挑戰美元地位還有很長的路要走，尤其是在中國資本帳戶開放和人民幣自由兌換方面。中國政府需要進一步推進金融改革和市場開放，讓人民幣更便利地在國際間流通和使用。此外，人民幣的國際化還受到其他因素的影響，例如人民幣在國際貿易中的使用程度、外國投資者對人民幣的信心程度、中國的財政及金融體系是否健全穩定等等。但無論如何，中國政府已經提出了多項措施來推動人民幣國際化進程，並且在全球經濟中扮演了日益重要的角色。在這個過程中，人民幣是否能夠取代美元成為全球儲備貨幣，還有待時間的檢驗。然而，從目前來看，人民幣的國際地位已經得到了顯著提升，並且未來還有極大的潛力。

〔本報綜合報導〕彰化中州科技大學去年被踢爆，涉嫌以高額獎學金招收16名烏干達學生申請來台就讀，再以積欠旅費和學雜費等理由，把這些外籍生送到與所學無關的工廠當超時黑工。監察院認為苗栗縣政府勞青處副處長涂榮輝施壓屬員限縮調查、涉迴護圖利廠商；處長彭德俊未善盡監督之責、長期包庇縱容，監察院通過彈劾。監委王美玉、王幼玲、葉大華調查中州科大烏干達籍學生學工案，監察院18日審查通過3人所提調查報告，並彈劾涂榮輝、彭德俊，以及苗栗縣政府勞青處勞工服務科長楊文東、勞資關係科長李明芳，全案移送懲戒法院審理。監委表示，勞青處明知此案涉案事業單位有嚴重超時工作違反法令的待證違失，應分別勞服科及勞資科就權管業務分別進行查察，卻將此案交由主要辦理外籍移工諮詢、翻譯，僅有過一次處理外籍生超時工作案經驗的勞服科臨時工程助理員辦理。涂榮輝明知本案的涉案事業單位，違反就服法及勞基法，未積極查察，竟接受人力仲介委託關說，為維護業者商業利益，假借職務權力，以權勢欺壓不具正式公務員資格的勞服科臨時人員，以職務去留施壓，要求僅調取外籍學生寒暑假加班時數來簽辦本案。涂榮輝也要求勞資科屬員不用對本案進行任何查處，直接依勞服科的調查結果認定即可；涂榮輝長期與有職務上利害關係人餐聚，本案爆發後的行政調查期間，仍收受人力仲介餽贈禮品；對於本案違失，涂榮輝完全諉過給基層屬員，有失主管風範。彭德俊對於核心裁罰業務，都交由副處長處理，長期被架空，對本案案情一問三不知，導致釀成圖利廠商、損害政府信譽及傷害國家形象的重大違失，應負監督不力的責任。另外，楊文東坐視將重大案件交由臨時工程助理員辦理，未善盡指導監督之責；李明芳未能謹慎把關，事後又將依法審核的職權，推諉卸責給勞檢人員，核有重大違失。

〔本報綜合報導〕去年以無黨籍身分參選的金門縣長陳福海，擊敗尋求連任的國民黨籍楊鎮浯勝出。近日陳福海被發現照片放上台灣民眾黨官網現任黨公職的縣市首長頁面；台灣民眾黨19日證實，金門縣長陳福海已經加入民眾黨。陳福海最初以國民黨籍當選金湖鎮民代表，後因參選金門縣長退出國民黨，開始以無黨籍身分參選，他曾任立委，並在立委任內加入親民黨，之後又以無黨籍身分當選縣長，2018年敗給前縣長楊鎮浯，2020年參選立委敗給現任立委陳玉珍，去年則是擊敗楊鎮浯再度擔任縣長。陳福海幕僚表示，民眾黨主席柯文哲是近年來政壇首名提出支持建設金廈大橋代表性人物；以無黨籍身分當選的陳福海認為在兩岸關係處於緊繃當下，金門希望能做一條和平溝通橋樑，盼望各政黨都能更關心金門未來發展需求，未來執政路線仍會遵循以鄉親為主、對金門有利方向推動。民眾黨金門黨部證實，陳福海去年選舉前就已加入，但黨員不一定都以黨籍參選，可能各自有其地方考量。陳福海是在跟主席柯文哲以及黨內部討論後，考量其地方人脈資源，才先以無黨籍身分參選，盼能跳脫黨派包袱廣納人才，再次回到地方服務。